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人工智能已成為重塑全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的顛覆性技術(shù)。2026年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并部署深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。

基于此，全國(guó)人大代表、大連市人大常委會(huì)主任王啟堯建議，我國(guó)應(yīng)加快制定一部綜合性人工智能法律。

“人工智能屬于通用目的技術(shù)，其全生命周期風(fēng)險(xiǎn)不局限于任何一個(gè)環(huán)節(jié)?！蓖鯁蚪忉?zhuān)瑐鹘y(tǒng)法律模式難以適配人工智能動(dòng)態(tài)化、內(nèi)生性的風(fēng)險(xiǎn)特性，既可能形成法律盲區(qū)，也易因過(guò)度規(guī)范抑制技術(shù)協(xié)同效應(yīng)。

當(dāng)前，我國(guó)人工智能治理經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備豐富，已建立了涉及人工智能發(fā)展的治理體系，并配套制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在算法推薦、深度合成及生成式人工智能、自動(dòng)駕駛、人工智能輔助醫(yī)療等方面，相關(guān)部門(mén)也都開(kāi)展了不同層次、不同維度的立法工作。

王啟堯表示，為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，制定一部綜合性人工智能法律是我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略亟需。因此，開(kāi)展覆蓋全要素、具備體系化、貫穿全局式、處于高位階的綜合性立法，才能更好地立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全局高度，確保全鏈條、體系化的制度設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新與保障安全雙重目標(biāo)的平衡。

放眼全球，不少?lài)?guó)家已開(kāi)始探索人工智能立法。2024年8月生效的歐盟《人工智能法》是全球首部人工智能綜合性立法。其后，韓國(guó)、日本、巴西等國(guó)家分別通過(guò)了人工智能法案，馬來(lái)西亞與英國(guó)亦在推進(jìn)專(zhuān)門(mén)性人工智能立法的起草工作。

王啟堯建議，從國(guó)家層面開(kāi)展人工智能綜合立法，并非制定一部“包羅萬(wàn)象”的“人工智能法典”，而是構(gòu)建一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性和框架性的綜合法律。此外，需設(shè)立國(guó)家人工智能主管機(jī)關(guān)，形成“國(guó)家人工智能主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方協(xié)同實(shí)施”的監(jiān)管體制。