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梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平；順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢(shì)，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨(dú)成篇……

3月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任鄭備在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，詳細(xì)解讀《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（草案）》）。如她所言，《綱要（草案）》“把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖”。

未來五年，科技創(chuàng)新怎么干？連日來，代表委員圍繞相關(guān)議題展開熱議，積極建言獻(xiàn)策。

提高體系化創(chuàng)新能力

全國(guó)兩會(huì)開幕前夕，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士潘建偉團(tuán)隊(duì)傳來好消息。他們?cè)趪?guó)際上首次構(gòu)建出可擴(kuò)展量子中繼的基本模塊；實(shí)現(xiàn)單原子節(jié)點(diǎn)間遠(yuǎn)距離高保真糾纏，并首次將器件無關(guān)量子密鑰分發(fā)（DI-QKD）的傳輸距離突破百公里，兩項(xiàng)成果先后發(fā)表于國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《自然》和《科學(xué)》。

“我們大力推進(jìn)量子科技事業(yè)發(fā)展，量子通信持續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先，量子計(jì)算穩(wěn)居國(guó)際第一方陣，量子精密測(cè)量多個(gè)方向躍進(jìn)國(guó)際先進(jìn)行列?！?月4日，在全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議第一場(chǎng)“委員通道”上，潘建偉細(xì)數(shù)我國(guó)量子科技領(lǐng)域的進(jìn)展。

“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、等不來的。我們要堅(jiān)定信心，自主創(chuàng)新，把卡點(diǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的支點(diǎn)。”潘建偉表示，“十五五”期間，將持續(xù)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快成果轉(zhuǎn)化，讓量子科技更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

數(shù)據(jù)印證了科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。2025年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10位，全社會(huì)研發(fā)投入超過3.92萬億元，基礎(chǔ)研究投入比重首次突破7%。

原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭活水。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，只有不斷產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，才能持續(xù)開辟新領(lǐng)域、搶占新賽道。

值得關(guān)注的是，《綱要（草案）》圍繞“提高體系化創(chuàng)新能力”進(jìn)行了專章部署，凸顯出國(guó)家的高度重視。

全國(guó)人大代表、廣東大灣區(qū)空天信息研究院總工程師周斌注意到，《綱要（草案）》提出，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量定位和布局。

“提高體系化創(chuàng)新能力，我認(rèn)為要勇于打破制約創(chuàng)新的各種藩籬?！彼硎?，現(xiàn)有科研力量除了要重視體系內(nèi)部合作，更要注重跨體系合作，高校、科研院所、企業(yè)等不同體系科研力量之間要注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高層面上提升體系化創(chuàng)新能力。

“核心技術(shù)突破往往需要多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)?！比珖?guó)人大代表、北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計(jì)算研究院院長(zhǎng)董進(jìn)表示，有組織科研能夠把各方優(yōu)勢(shì)力量有效匯聚，在統(tǒng)一目標(biāo)下集中攻關(guān)，為關(guān)鍵核心技術(shù)群體性突破提供重要保障。

體系化創(chuàng)新同樣離不開穩(wěn)定的資源投入?！毒V要（草案）》提出，“十五五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。

“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入具有明顯的循環(huán)累積效應(yīng)?！倍M(jìn)表示，依托新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，要把持續(xù)增長(zhǎng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為有組織科研的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，凝心聚力攻關(guān)，交出突破關(guān)鍵核心技術(shù)的扎實(shí)答卷。

壯大新興產(chǎn)業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)

“前段時(shí)間有個(gè)短視頻很流行：長(zhǎng)江上的貨輪經(jīng)過南京段時(shí)，無人機(jī)給它送外賣，補(bǔ)給又快又穩(wěn)又方便?！?月6日，在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔舉例說，這樣的場(chǎng)景正是新技術(shù)加快落地、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。

當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景推動(dòng)新技術(shù)快速走向應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)以17%的比重貢獻(xiàn)了26%的工業(yè)增長(zhǎng)。這是我國(guó)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)形成的合力。

《綱要（草案）》提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化源頭技術(shù)供給，加快構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

鄭柵潔表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將通過增量創(chuàng)造和存量挖潛，形成多個(gè)萬億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系由大到強(qiáng)、由量變邁向質(zhì)變。

具體來說，我國(guó)將重點(diǎn)打造六個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)和六個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。其中，新興支柱產(chǎn)業(yè)包括集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、智能機(jī)器人。初步測(cè)算，這六大產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬億元，預(yù)計(jì)到2030年有望擴(kuò)大到10萬億元以上。

在未來產(chǎn)業(yè)方面，將前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、6G等領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)正處在技術(shù)突破“前夜”，有望在未來成長(zhǎng)為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄭柵潔同時(shí)透露，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，相關(guān)部門也在持續(xù)完善要素保障體系。例如，通過設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和區(qū)域基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并設(shè)立國(guó)家級(jí)并購基金，進(jìn)一步暢通創(chuàng)投資本退出渠道。

此外，我國(guó)還將實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，在國(guó)家層面推出重點(diǎn)開放場(chǎng)景和標(biāo)志性場(chǎng)景項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新成果更快走向產(chǎn)業(yè)化。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

在推動(dòng)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向產(chǎn)業(yè)一線過程中，企業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

《綱要（草案）》明確提出，落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士彭壽表示，作為科技創(chuàng)新主體，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善在科技成果轉(zhuǎn)化等方面的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓許可、作價(jià)入股等多元化成果轉(zhuǎn)化模式。

在他看來，未來應(yīng)培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)體系，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

著眼未來五年發(fā)展，彭壽認(rèn)為，要充分發(fā)揮鏈主央企等科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。

全國(guó)人大代表、廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁玉宇同樣關(guān)注企業(yè)在創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用。他提到，《綱要（草案）》提出，支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應(yīng)用。

“科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化，中試放大是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為?！痹裼畋硎荆髽I(yè)在推動(dòng)中試平臺(tái)建設(shè)方面更具經(jīng)驗(yàn)和能力，應(yīng)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)中試驗(yàn)證平臺(tái)，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曲永義則建議，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

深化拓展“人工智能+”

今年央視春晚舞臺(tái)上，人形機(jī)器人“組團(tuán)炫技”，人工智能手機(jī)、人工智能電腦、人工智能眼鏡等產(chǎn)品也加速進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。與此同時(shí)，在工廠車間、消費(fèi)終端和服務(wù)場(chǎng)景中，人工智能正以前所未有的速度融入生產(chǎn)生活。截至2025年底，我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)人工智能應(yīng)用普及率超過30%，無人產(chǎn)線、人機(jī)協(xié)同生產(chǎn)等場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。

人工智能這個(gè)“關(guān)鍵變量”，正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)勁增量”。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，人工智能企業(yè)數(shù)量超過6000家。鄭柵潔透露，“十五五”期間，我國(guó)將持續(xù)深化“人工智能+”行動(dòng)，到“十五五”末，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長(zhǎng)到10萬億元以上。

《綱要（草案）》提出，“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展‘人工智能+’。”

“數(shù)據(jù)要素是支撐人工智能發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是大模型訓(xùn)練的語料，我們得把它保存十年、百年，甚至上千年?！比珖?guó)人大代表、華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)馮丹表示，要通過加快構(gòu)建高效能數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)智基座，把數(shù)據(jù)存好、用好，從而推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展。

曲永義認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等新型生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效配置，尤其是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效、可信流通。

“人工智能+”賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更是中國(guó)制造邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要機(jī)遇?！拔覈?guó)擁有完整制造體系、豐富數(shù)據(jù)資源和廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。這些優(yōu)勢(shì)將推動(dòng)人工智能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中加速落地。”聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶說，我國(guó)在AI與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合領(lǐng)域擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅制造業(yè)體系基礎(chǔ)雄厚，還擁有豐富的數(shù)據(jù)支撐和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景?！癆I向?qū)崱辈粌H能大幅增強(qiáng)中國(guó)制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更能通過高質(zhì)量供給催生新型商業(yè)模式、創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，進(jìn)而有效激發(fā)消費(fèi)潛力、拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人工智能生態(tài)，首先要聚焦民生痛點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、西安電子科技大學(xué)校長(zhǎng)高新波聚焦民生，以養(yǎng)老問題為例提出，“十五五”期間，應(yīng)大力推動(dòng)具身智能機(jī)器人進(jìn)入養(yǎng)老場(chǎng)景，讓機(jī)器人不僅能掃地、澆花，更能陪護(hù)老人、監(jiān)測(cè)健康、情感交互。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“技術(shù)+法治”雙輪驅(qū)動(dòng)，在推動(dòng)人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合的同時(shí)，完善數(shù)據(jù)安全、責(zé)任認(rèn)定、倫理審查等治理框架，讓人工智能在安全軌道上跑出加速度。

從提高體系化創(chuàng)新能力、夯實(shí)原始創(chuàng)新根基，到培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，再到強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、打通成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以“人工智能+”深度賦能千行百業(yè)，《綱要（草案）》勾勒出未來五年我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的清晰路徑。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，一條貫通原始創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)培育和數(shù)智賦能的創(chuàng)新鏈條正在加速形成。隨著一項(xiàng)項(xiàng)部署落地見效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能，將持續(xù)積蓄、澎湃奔涌。