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審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案，是十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。此前，各地制定了本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，目前多地也正在制定科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，謀篇布局“十五五”時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。從“一五”計(jì)劃專(zhuān)章部署“培養(yǎng)建設(shè)干部，加強(qiáng)科學(xué)研究工作”，到“十四五”規(guī)劃綱要提出“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，我國(guó)始終堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科技發(fā)展，在短短幾十年內(nèi)成就了科技事業(yè)天翻地覆的變化。今天，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名已躋身前十，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，人工智能、生物制造等領(lǐng)域科技成果惠及千家萬(wàn)戶，科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)在科技創(chuàng)新的方方面面。

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。肩負(fù)起加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代使命，離不開(kāi)黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)科技事業(yè)的宏觀擘畫(huà)，也需要各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜繪制本地區(qū)科技發(fā)展的新藍(lán)圖。

這是當(dāng)前科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的形勢(shì)也發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。解決科技創(chuàng)新全鏈條上面臨的許多新問(wèn)題，既不能照抄過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，也不能因循他人的發(fā)展模式，而是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行謀劃部署。

客觀、全面把握科技創(chuàng)新所面臨的條件，是因地制宜的前提。我國(guó)幅員遼闊，各地的區(qū)位條件千差萬(wàn)別。正是這種自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科研水平等要素間的差異，賦予了各地不同的發(fā)展可能，構(gòu)成各區(qū)域在全國(guó)“一盤(pán)棋”大格局中各展所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等進(jìn)一步落實(shí)落地，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成，這必然要求科技發(fā)展在區(qū)域定位中找準(zhǔn)特色方向和發(fā)力點(diǎn)。只有弄清楚究竟是在科研“頭部”擁有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，還是在創(chuàng)新鏈“腰部”具備轉(zhuǎn)化潛力，或是在成果應(yīng)用“一線”擁有豐富場(chǎng)景，才能在全國(guó)科技創(chuàng)新版圖中精準(zhǔn)落子。

這就需要各地在規(guī)劃科技發(fā)展時(shí)胸懷全局，找準(zhǔn)自身在科技創(chuàng)新鏈條中的定位，用好最具特色的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，提出與當(dāng)?shù)乜萍蓟A(chǔ)相匹配的發(fā)展目標(biāo)。比如，北京在量子信息、腦科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，安徽積極培育量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，海南推動(dòng)種業(yè)、深海、航天“陸?？铡比罂苿?chuàng)高地建設(shè)，等等。

因地制宜是有所為和有所不為的辯證體現(xiàn)，本質(zhì)是實(shí)事求是。這就要求決策者樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，走進(jìn)科技創(chuàng)新一線，深入調(diào)查研究，摸清楚真實(shí)情況，在直面實(shí)際問(wèn)題和需求中尋找發(fā)展路徑；還要強(qiáng)化科學(xué)論證，傾聽(tīng)創(chuàng)新主體聲音、尊重專(zhuān)業(yè)建議，合理制定發(fā)展目標(biāo)，避免長(zhǎng)官意志和拍腦袋決策。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。各地要把地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家整體規(guī)劃銜接好，以“入山問(wèn)樵、入水問(wèn)漁”的智慧因地制宜作決策，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一盤(pán)棋”中找準(zhǔn)定位，提出有針對(duì)性、符合實(shí)際的科技發(fā)展新藍(lán)圖。