“光伏產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐,目前已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和端到端自主可控能力,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn),亟待從管理機(jī)制層面破題。”在2026年全國兩會(huì)召開之際,全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元聚焦光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理的相關(guān)建議。
劉漢元指出,光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足、產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配、產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題,嚴(yán)重制約了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前,光伏制造產(chǎn)能規(guī)模已超過市場(chǎng)需求的兩倍,低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場(chǎng)上,光伏全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。劉漢元表示,如果這一趨勢(shì)繼續(xù)蔓延,可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng),對(duì)國家金融安全造成威脅。

與此同時(shí),國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)承壓。國內(nèi)市場(chǎng)方面,2025年1月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》,推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。但作為全國性文件,具體實(shí)施細(xì)則交由各省自行制定,導(dǎo)致許多地方政策不明確。而在國際市場(chǎng)方面,受地緣政治因素及美國吸引制造業(yè)回流刺激,中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升至100吉瓦以上,美國、印度光伏制造業(yè)的崛起對(duì)國際市場(chǎng)形成擠壓。2025年中國光伏組件出口量同比增速已回落至2.1%,預(yù)計(jì)未來幾年將保持零增長(zhǎng)或略有增長(zhǎng)。
劉漢元認(rèn)為,在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理,而應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),更加重視其對(duì)我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用,以及對(duì)國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理,對(duì)產(chǎn)業(yè)而言,可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一;對(duì)國家而言,是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量對(duì)我國能源管理系統(tǒng)的一次升級(jí),是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
為此,劉漢元提出三點(diǎn)具體建議。首先,他建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理,國家能源局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“同時(shí),我建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn),依據(jù)《中華人民共和國能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng),構(gòu)建‘以需定產(chǎn)’的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度,建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制,必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施,構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?!眲h元說。
最后,劉漢元建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái),完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測(cè)體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng),監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù),以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài),將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲(chǔ)備體系,建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
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