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作為陜西省統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的總平臺(tái)和總引擎，經(jīng)過(guò)數(shù)年系統(tǒng)建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)已由起步階段的政策集成平臺(tái)，逐步演進(jìn)成為集資源統(tǒng)籌、制度創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育于一體的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)踐表明，以秦創(chuàng)原為代表的省級(jí)創(chuàng)新總平臺(tái)，正在成為連接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要制度載體，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在要素集聚，更在于重塑區(qū)域創(chuàng)新的組織方式和運(yùn)行邏輯。

本文結(jié)合秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口——西咸新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)秦創(chuàng)原賦能西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與思考。

一、戰(zhàn)略協(xié)同與生態(tài)共建：區(qū)域創(chuàng)新治理的新邏輯

（一）西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位及其內(nèi)在要求

隨著國(guó)家創(chuàng)新體系加快重構(gòu)，西安市已從區(qū)域性創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)躍升為國(guó)家創(chuàng)新版圖中重要的一極，其戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)在：打造國(guó)家科技自立自強(qiáng)的重要支點(diǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化示范高地、現(xiàn)代化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、體制機(jī)制改革試驗(yàn)田、高水平創(chuàng)新人才富集區(qū)以及共建“一帶一路”創(chuàng)新合作樞紐等方面。這一系列定位，既明確了西安市在國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能分工，也對(duì)創(chuàng)新資源的組織方式和治理能力提出了更高要求。

總體看，上述定位決定了西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不能依賴單一園區(qū)或分散政策推動(dòng)，而必須通過(guò)政策支持的具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多主體創(chuàng)新資源的系統(tǒng)整合與協(xié)同運(yùn)作。

（二）秦創(chuàng)原平臺(tái)的功能躍遷與制度價(jià)值

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由政策聚合向制度創(chuàng)新、由省內(nèi)樞紐向區(qū)域協(xié)同、由成果通道向新質(zhì)生產(chǎn)力“引擎”的持續(xù)躍遷。

在制度層面，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)率先實(shí)施并深化職務(wù)科技成果“三項(xiàng)改革”，截至2025年，該項(xiàng)改革已覆蓋陜西省200余家高校院所，推動(dòng)11萬(wàn)余項(xiàng)職務(wù)科技成果實(shí)行單列管理，近1300名科研人員憑借轉(zhuǎn)化實(shí)績(jī)獲得職稱晉升，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家層面得到認(rèn)可與推廣。

在空間布局上，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建了“一總多區(qū)”的創(chuàng)新空間格局，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等創(chuàng)新高地，促進(jìn)科技要素跨區(qū)域流動(dòng)。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口——西咸新區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)85%、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)111%、新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)73%。

在產(chǎn)業(yè)層面，依托布局建設(shè)的21個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，推動(dòng)光子、氫能等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，為區(qū)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從實(shí)踐看，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的制度價(jià)值，已超越單一項(xiàng)目或政策工具范疇，逐步顯現(xiàn)出平臺(tái)型治理在區(qū)域創(chuàng)新體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）秦創(chuàng)原與區(qū)域創(chuàng)新中心協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐邏輯

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)與西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心的協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上是省級(jí)實(shí)施平臺(tái)與國(guó)家戰(zhàn)略載體之間的深度嵌套與功能互補(bǔ)。

作為陜西省科技創(chuàng)新的總抓手，該平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加速原創(chuàng)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”貫通發(fā)展的創(chuàng)新閉環(huán)。在空間層面，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口與西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)高度重合，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的物理集聚與功能耦合。在機(jī)制層面，該平臺(tái)通過(guò)探索“校招共用”“先使用后付費(fèi)”等模式，有效破解了長(zhǎng)期制約成果轉(zhuǎn)化的體制障礙，形成了具備推廣價(jià)值的制度成果。

二、秦創(chuàng)原賦能區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的系統(tǒng)性功能

從區(qū)域創(chuàng)新治理視角看，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)并非單一政策平臺(tái)，而是通過(guò)多維度功能協(xié)同，構(gòu)建起支撐區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的系統(tǒng)性平臺(tái)能力。

（一）創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置功能

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)新全鏈條的資源統(tǒng)籌體系，成為區(qū)域整合創(chuàng)新要素的重要樞紐。該平臺(tái)通過(guò)線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過(guò)3000家次，打造高質(zhì)量科創(chuàng)服務(wù)品牌青禾計(jì)劃，為科技型中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。在高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局陜西實(shí)驗(yàn)室和陜西省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群，為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新夯實(shí)支撐；在開(kāi)放合作方面，依托國(guó)際科技合作基地，加強(qiáng)與“一帶一路”共建合作伙伴的科技交流與成果轉(zhuǎn)移，推動(dòng)創(chuàng)新資源在更大范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二）成果轉(zhuǎn)化的制度化鏈接功能

以“三項(xiàng)改革”為核心，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建了貫穿科研與產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，通過(guò)盡職免責(zé)、“先使用后付費(fèi)”等機(jī)制創(chuàng)新，顯著降低中小企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化的制度成本。該平臺(tái)同步布局建設(shè)69家概念驗(yàn)證中心和107家中試基地，常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目路演與資本對(duì)接活動(dòng)，有效提升成果轉(zhuǎn)化效率。在平臺(tái)帶動(dòng)下，陜西省技術(shù)合同成交額保持快速增長(zhǎng)，2025年超過(guò)5260億元，其中就地轉(zhuǎn)化比例持續(xù)提升，為打造全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化示范提供了有力支撐。秦創(chuàng)原總創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)窗口構(gòu)建了“挖掘—落地—服務(wù)—展示—打榜”的全鏈條“三項(xiàng)改革”推進(jìn)機(jī)制，在全國(guó)率先組建“懂科技+懂產(chǎn)業(yè)+懂資本+懂市場(chǎng)+懂招商+懂培育”的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，目前已達(dá)258人，深挖高校院所科技成果，推動(dòng)科技成果批量轉(zhuǎn)化，累計(jì)挖掘高校院所高質(zhì)量科技成果5000余項(xiàng)。

（三）產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)功能

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)和“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化升級(jí)。在鞏固新能源汽車、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，聚焦氫能、光子、增材制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育，逐步形成特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，前瞻布局空天動(dòng)力、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，為區(qū)域在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)提供支撐。

（四）科技金融的長(zhǎng)期性賦能功能

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)著力構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融支持體系。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口通過(guò)搭建“1+6+35”金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)金融資源向硬科技和早期項(xiàng)目集聚。該總窗口推動(dòng)設(shè)立多層次科創(chuàng)基金集群，共設(shè)立總規(guī)模超150.55億元的32只基金，創(chuàng)新推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品，落地全國(guó)首單技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，推出“瞪羚貸”“科創(chuàng)租”“科賬融”等科技金融產(chǎn)品，累計(jì)為總窗口科技企業(yè)融資50.49億元，有效緩解科技型企業(yè)融資約束。

三、面向高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的階段性挑戰(zhàn)

隨著秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)由“要素集聚”階段向“系統(tǒng)優(yōu)化”階段邁進(jìn)，一些深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，這些問(wèn)題在一定程度上具有區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的共性特征。

一是在協(xié)同機(jī)制方面，陜西省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略載體之間的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行協(xié)同仍需加強(qiáng)，跨區(qū)域、跨層級(jí)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)效率有待提升。二是在創(chuàng)新策源能力方面，高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量和能級(jí)仍存在提升空間，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入強(qiáng)度和協(xié)同創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是在成果轉(zhuǎn)化生態(tài)方面，“三項(xiàng)改革”的政策覆蓋面和穿透力仍需向更多類型創(chuàng)新主體延伸，中試熟化和概念驗(yàn)證平臺(tái)的專業(yè)化、行業(yè)化服務(wù)能力仍需提升。四是在要素供給方面，頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和復(fù)合型科技服務(wù)人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，面向早期硬科技項(xiàng)目的長(zhǎng)期資本和耐心資本供給仍需加強(qiáng)。

四、秦創(chuàng)原賦能區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的形勢(shì)要求，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)賦能西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，已從推動(dòng)項(xiàng)目和要素集聚的初級(jí)階段，進(jìn)入到優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提升整體效能的關(guān)鍵階段。面向“十五五”時(shí)期，應(yīng)更加突出平臺(tái)型治理思維，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、能力建設(shè)和要素重組，夯實(shí)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵支撐層。

一是以更高水平的一體化協(xié)同機(jī)制，重塑區(qū)域創(chuàng)新資源配置方式。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局和西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，探索建立陜西省級(jí)層面統(tǒng)籌、跨部門(mén)協(xié)同、與西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的常態(tài)化工作機(jī)制，在重大科技平臺(tái)布局、重大科研任務(wù)組織和關(guān)鍵資源配置上，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體推進(jìn)。以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口為樞紐，系統(tǒng)整合高校院所、科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成“平臺(tái)統(tǒng)籌—節(jié)點(diǎn)協(xié)同—任務(wù)牽引”的資源配置新模式。同時(shí)，深化“雙向飛地”“離岸孵化”等協(xié)同模式，提升跨區(qū)域創(chuàng)新資源導(dǎo)入效率和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

二是以高能級(jí)創(chuàng)新組織體系建設(shè)，提升區(qū)域原始創(chuàng)新和策源能力。面向關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)融入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系和國(guó)家重大科技任務(wù)布局，加快構(gòu)建多層級(jí)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。支持龍頭企業(yè)、科研院所和高校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建穩(wěn)定的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“任務(wù)制、項(xiàng)目制、聯(lián)盟制”相結(jié)合的組織方式，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)由分散式向組織化、體系化轉(zhuǎn)變。通過(guò)常態(tài)化實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向解決關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題集中，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系的整體攻關(guān)能力。

三是以貫通式成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，提升科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。圍繞陜西省和西安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)加快布局專業(yè)化、行業(yè)化中試熟化平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心，探索建立政府引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的中試服務(wù)模式，降低科技成果產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性成本。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”在部屬高校、中央駐陜單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的制度銜接和政策延伸，完善成果定價(jià)、收益分配和盡職免責(zé)等配套機(jī)制。同步加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化由單點(diǎn)突破向體系化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

四是以系統(tǒng)化要素重組和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化支撐高質(zhì)量創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。圍繞西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，實(shí)施更加精準(zhǔn)、更加靈活的人才支持政策，探索“平臺(tái)引才、項(xiàng)目用才、成果留才”的新機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家和復(fù)合型科技服務(wù)人才吸引力。在科技金融方面，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)，完善與硬科技創(chuàng)新周期相適應(yīng)的考核和容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、耐心資本持續(xù)投入早期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同步優(yōu)化孵化載體和創(chuàng)新園區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從重規(guī)模、重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重轉(zhuǎn)化率，提升其對(duì)高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育能力。

（作者：秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心主任）