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? 李聰迎

9年前的2017年4月1日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。作為試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域的西安高新功能區(qū)，開(kāi)啟了“國(guó)家高新區(qū)”與“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向賦能的改革新征程。

9年櫛風(fēng)沐雨，9年砥礪深耕，西安高新功能區(qū)始終堅(jiān)守為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)育動(dòng)能的初心使命，以制度創(chuàng)新為筆、以開(kāi)放發(fā)展為墨、以產(chǎn)城融合為畫(huà)卷，從三次創(chuàng)業(yè)起步，向世界領(lǐng)先科技園區(qū)邁進(jìn)，在自貿(mào)改革、產(chǎn)業(yè)躍升、開(kāi)放創(chuàng)新三大維度實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，交出一份內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的硬核答卷。

制度創(chuàng)新迸發(fā)活力

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命。

9年來(lái)，西安高新功能區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，累計(jì)推出創(chuàng)新案例214項(xiàng)，其中18項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣、50項(xiàng)在陜西省復(fù)制推廣。

2017年，西安高新功能區(qū)掛牌之初，在西安市率先成立行政審批服務(wù)局，推出“最多跑一次”事項(xiàng)465項(xiàng)，開(kāi)啟了“一枚印章管審批”的探索。此后9年間，改革的步伐從未停歇：2018年“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”入選國(guó)務(wù)院推廣清單；2024年“科技創(chuàng)新‘五力’新模式”入選商務(wù)部第五批最佳實(shí)踐案例；2025年“探索建立專利申請(qǐng)前評(píng)估工作體系”榮獲陜西省最佳實(shí)踐案例，讓科技成果轉(zhuǎn)化從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線的路徑更加順暢。

在這里，“用地（土地使用權(quán)）清單制”“交地（土地使用權(quán)）即交證”“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”已成為項(xiàng)目落地的“標(biāo)配”；“免申即享”讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，累計(jì)兌現(xiàn)各類(lèi)政策資金超億元。制度成本的降低，換來(lái)的是市場(chǎng)活力的井噴：2025年，西安高新功能區(qū)新增經(jīng)營(yíng)主體約3萬(wàn)戶，較2017年新增1.7萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)大幅躍升；目前，西安高新功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體總量超23萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模與發(fā)展活力穩(wěn)居西安市前列。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)強(qiáng)勢(shì)躍升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯。

9年前，西安高新功能區(qū)聚力培育半導(dǎo)體、智能終端等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；如今，電子信息、新能源汽車(chē)兩大“千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”已強(qiáng)勢(shì)崛起。2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占西安市比重高達(dá)94%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破100萬(wàn)輛，產(chǎn)值占西安市的54%。從奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目的落戶，到比亞迪新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園的投產(chǎn)，西安高新功能區(qū)見(jiàn)證了西安市補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板的堅(jiān)實(shí)步伐。

值得關(guān)注的是，改革創(chuàng)新正從政務(wù)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)核深度滲透。2022年，“服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展新模式”寫(xiě)入國(guó)務(wù)院自貿(mào)聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)；2023年，該模式入選全國(guó)“最佳實(shí)踐案例”。2025年，“國(guó)內(nèi)首個(gè)CCS認(rèn)證無(wú)人艇感知系統(tǒng)”等4項(xiàng)案例再獲國(guó)家級(jí)認(rèn)可，搶占低空經(jīng)濟(jì)、光子產(chǎn)業(yè)等未來(lái)賽道；光子產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)聚集企業(yè)183家，高性能集成電路、高端新材料等4個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)躋身國(guó)家重點(diǎn)培育計(jì)劃。西安高新功能區(qū)正從制造向智造蝶變，從產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)創(chuàng)新跨越。

開(kāi)放格局深度重塑

9年來(lái)，西安高新功能區(qū)始終堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。2017年，西安高新功能區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額2072.61億元；2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)3592.9億元，分別占陜西省、西安市的67%和72%。

開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。從早期對(duì)三星、美光等外資巨頭的深耕，到如今與“一帶一路”共建國(guó)家、東盟地區(qū)等新興市場(chǎng)深度合作，西安高新功能區(qū)的貿(mào)易伙伴更加多元，以集成電路、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥為核心的出口格局基本形成，云匯谷市級(jí)成長(zhǎng)型跨境電商產(chǎn)業(yè)園成功培育，海外倉(cāng)布局達(dá)15個(gè)。

這種開(kāi)放的底氣，源自與國(guó)際規(guī)則接軌的制度創(chuàng)新。2017年，西安高新綜合保稅區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施海關(guān)特殊區(qū)域外集成電路保稅檢測(cè)研發(fā)試點(diǎn)；2025年，紫光國(guó)芯全流程芯片設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)助推產(chǎn)業(yè)化技術(shù)“走出去”。9年磨一劍，西安高新功能區(qū)已從產(chǎn)品“走出去”，進(jìn)階為技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)全方位國(guó)際化。

9年創(chuàng)新實(shí)踐是一個(gè)里程碑，更是一個(gè)新起點(diǎn)。

據(jù)介紹，西安高新功能區(qū)將錨定制度型開(kāi)放新航標(biāo)，向改革要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要活力，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)深化科技、貿(mào)易、金融、政務(wù)全方位改革，努力把“試驗(yàn)田”種成“高產(chǎn)田”，探索更多首創(chuàng)性、集成性、差異化的制度創(chuàng)新，為陜西、西安高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多高新智慧、高新方案、高新力量。