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柳絲隨風(fēng)飄曳，郁金香含苞吐艷，杭州的三月景色宜人。

城西，文一西路像一條流動的光帶，既帶有江南水鄉(xiāng)的溫婉靈動，又藏著科創(chuàng)引擎的澎湃動能。當(dāng)清晨的陽光剛剛拂過浙江大學(xué)玉泉校區(qū)的紅墻，整條路就醒了。車流從新建成的杭州西站樞紐涌出來，像血液從心臟泵出，沿著這條東西向的干道流動。

沿途，阿里巴巴園區(qū)的玻璃幕墻折射著冷冽的光，像一面巨大的屏幕，無聲地應(yīng)和著這座城市的脈搏；VIVO全球AI研發(fā)中心的兩幢三角幾何形大樓正拔地而起，腳手架間不時迸出電焊的火花，像這座城市生長時發(fā)出的骨骼聲響。

以文一西路為主動脈，杭州城西科創(chuàng)大走廊橫跨西湖、余杭、臨安三區(qū)，東西長39公里，規(guī)劃面積約416平方公里，串起了紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城三個省級高新區(qū)。

發(fā)軔于2016年，杭州城西科創(chuàng)大走廊是國內(nèi)最早嘗試建設(shè)的科創(chuàng)大走廊之一。十年來，它已經(jīng)成為浙江創(chuàng)新資源最集聚的區(qū)域，實現(xiàn)了高質(zhì)量、高速度的跨越式發(fā)展——

全省唯一國家實驗室乾元實驗室入軌運行；首個大科學(xué)裝置“杭州超重力場”試運行；擁有28家全國重點實驗室、占全省74%，5家省實驗室、占全省50%，國家級科創(chuàng)平臺鱗次櫛比。

淘天集團(tuán)、螞蟻集團(tuán)、抖音華東總部等數(shù)個千億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)扎堆于此。而作為火爆出圈的新興產(chǎn)業(yè)代表，“杭州六小龍”半數(shù)崛起于此。

杭州城西科創(chuàng)大走廊主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持全市水平的1.5倍以上。2016年至2025年，大走廊產(chǎn)業(yè)增加值從1063億元增長到4223.6億元，年均增長17.5%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模已超1.1萬億元，占全省超1/4、全市近1/2。

這樣的“高分報表”，讓杭州城西科創(chuàng)大走廊成為浙江最具吸引力、最具創(chuàng)造力、最具想象力的科創(chuàng)熱土和新經(jīng)濟(jì)增長極，也成為全國科創(chuàng)大走廊競相學(xué)習(xí)的榜樣。

一個細(xì)節(jié)可以佐證。約好參觀大走廊未來科技城展館的行程后，杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會的工作人員反復(fù)提醒我們：“約的是9點半的場次，一定要準(zhǔn)時開始。因為展館接待一個接一個，一旦遲到就耽誤下一批的參觀了?！?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)科創(chuàng)大走廊，青島該向這位“模范生”學(xué)什么？

帶著這份好奇，我們走進(jìn)它、感受它、了解它——

杭州城西科創(chuàng)大走廊的成功，從來不是簡單的要素堆砌、資源疊加，而是讓創(chuàng)新資源跨過行政區(qū)劃進(jìn)行深度融合的制度破題，是為不同創(chuàng)新主體各盡其能提供陽光雨露的生態(tài)體系。

這歸根結(jié)底是一套“破壁”與“生長”的系統(tǒng)工程。

它以立法先行打破行政區(qū)劃的“硬巖層”，用管委會和三區(qū)政府的“雙重管理”，在體制夾縫中開鑿協(xié)同“隧道”，讓三區(qū)從“各自為戰(zhàn)”走向“一廊統(tǒng)攬”。它以人才自主認(rèn)定將“投票權(quán)”交給青年才俊，以金融賦能精準(zhǔn)滴灌科創(chuàng)“慢賽道”，以轉(zhuǎn)化橋梁讓科學(xué)家與企業(yè)家無縫對接。

其本質(zhì)上是制度供給與創(chuàng)新需求的高度耦合——當(dāng)“有形之手”善于破壁、敢于讓利、長于賦能，創(chuàng)新的根系自然會在市場的土壤里肆意生長。

破壁：

“錘子”得從“上面”砸下來

如約走進(jìn)展館，我們的第一反應(yīng)是：眼睛不夠用了。

弧形大屏上，云霧翻涌如潑墨，棍法凌厲如疾風(fēng)——《黑神話：悟空》的每一幀圖像都像是從古畫里走出來的。轉(zhuǎn)身，四足機(jī)器人“絕影X30”正攀爬臺階、穿越障礙，落地?zé)o聲，動作流暢得像一只真正的獵犬。再往前，靠腦機(jī)接口技術(shù)“意念控制”的智能仿生手，靈活自如地拿水杯、擰瓶蓋，它曾幫運動員徐佳玲點燃亞殘運會主火炬。

三件展品，分別來自游科互動、云深處、強(qiáng)腦科技。游科互動創(chuàng)始人帶著團(tuán)隊從深圳而來，云深處是“土生土長”的杭州企業(yè)，強(qiáng)腦科技從波士頓跨洋落地。三條軌跡，將它們匯聚在杭州城西科創(chuàng)大走廊。

其實這條廊帶本就家底不薄。紫金港科技城背靠浙江大學(xué)等高校，主攻源頭創(chuàng)新；未來科技城以數(shù)字經(jīng)濟(jì)見長，是阿里巴巴等企業(yè)的“大本營”；青山湖科技城聚焦高端裝備制造，是臨安區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地。

但三座科技城分屬三個行政區(qū)，曾經(jīng)政策不統(tǒng)一、設(shè)施不聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)各搞一套，是一片“散落之地”。

這是很多跨區(qū)域創(chuàng)新平臺共同面臨的窘境：物理空間很近，行政距離很遠(yuǎn)。明明一衣帶水，卻因為區(qū)劃壁壘，變成了“最熟悉的陌生人”。要想跨區(qū)域釋放創(chuàng)新效能，就必須打破地方利益與部門利益之間的“隱形壁壘”。

杭州先嘗試讓大走廊負(fù)責(zé)統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策，三區(qū)分別建設(shè)、分別招商、分別計稅。雖然有了初步的協(xié)調(diào)，但統(tǒng)籌力度不夠，融合深度也不夠。

矛盾不破，創(chuàng)新難活。

為了徹底打破行政區(qū)劃間的隱形藩籬，2022年，《關(guān)于加快推進(jìn)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展打造創(chuàng)新策源地的實施意見》出臺，提綱挈領(lǐng)地亮明了新架構(gòu)——

三城的干部隊伍實行“廊區(qū)雙重管理、以廊為主”的管理體制，鼓勵在“走廊”內(nèi)流動。每年都選派優(yōu)秀年輕干部到大走廊一線錘煉，成立招商、審批服務(wù)等工作專班，大走廊統(tǒng)領(lǐng)一廊三城的干部，從過去的“弱協(xié)調(diào)”變?yōu)椤皬?qiáng)統(tǒng)籌”。

具體怎么統(tǒng)？四個“不變”吃下定心丸，八個“融合”畫出路線圖——

保持三區(qū)行政區(qū)劃、社會管理、財政收支、利益格局不變，在體制架構(gòu)、重大規(guī)劃、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、審批服務(wù)、資源要素、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施八個方面推進(jìn)融合發(fā)展。

制度破壁，讓創(chuàng)新要素開始自由流動。

比如，以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型原本比較單一的青山湖科技城，現(xiàn)已成為大走廊科創(chuàng)資源的最佳“承接地”之一。

這得益于“雙重管理”的賦能。一方面，臨安區(qū)將多個產(chǎn)業(yè)平臺并入青山湖科技城，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)承接能力。另一方面，大走廊推出最高扶持1億元的“青山湖十二條”，支持智能裝備業(yè)在此發(fā)展。

走在青山湖科技城，處處透著硬核的制造業(yè)力量：杭氧集團(tuán)里，“現(xiàn)場綠氫制儲加用一體化”示范站昂然挺立，利用廠區(qū)屋頂光伏綠電產(chǎn)氫，為氫能班車提供清潔能源；杭叉集團(tuán)的生產(chǎn)車間內(nèi)，智能化產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，AGV無人小車穿梭其間，精準(zhǔn)配送著物料；遠(yuǎn)處的“硬科技”產(chǎn)業(yè)園塔吊林立，混凝土泵車長臂伸展，新廠房正在澆筑……如今，杭州城西科創(chuàng)大走廊內(nèi)制造業(yè)半壁江山聚集于此，高端裝備制造占比超六成。

共生：

分治“碎塊”拼成創(chuàng)新地圖

一路走一路聊，從展館出來，我們對杭州城西科創(chuàng)大走廊有了更直觀的感受，心態(tài)也從“看熱鬧”變成了“看門道”：制度統(tǒng)領(lǐng)，才能把各區(qū)分治的“碎塊”拼成整張“創(chuàng)新地圖”。

“走廊”內(nèi)共生共榮，還要從根上維護(hù)管理機(jī)制和職能的相對穩(wěn)定。2024年，全國首部以科創(chuàng)廊道為名的立法——《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》正式施行，將“雙重管理”“四個不變、八個融合”等發(fā)展邏輯以法律的形式固定下來。

為什么要為一條“走廊”專門立法？大走廊管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說得直白：是固化已有成果，進(jìn)一步推動體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的實際需要，也是突破難點堵點問題，破解大走廊建設(shè)發(fā)展難題的必然要求。

《條例》直指大走廊深度融合的核心需求。

比如，建立大走廊內(nèi)跨區(qū)域遷移協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵跨區(qū)域合作，為經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移、經(jīng)營提供便利，讓行政區(qū)劃不再成為創(chuàng)新要素流動的“斷頭路”。再如，市政府和三個區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項資金予以保障。

以往，資源碎片化像一堵墻，看似無形，卻堅硬如鐵。它藏在審批流程里，藏在人才標(biāo)準(zhǔn)里，藏在財政預(yù)算里。

現(xiàn)在，制度通了，一通百通。

宏觀來看，省級層面建立了省市合一的聯(lián)席會議制度，設(shè)立了25億元專項資金；市級層面確立了高質(zhì)量融合發(fā)展的主基調(diào)，市委書記兼任大走廊黨工委第一書記。

實操方面，大走廊管委會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，專注科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

促進(jìn)創(chuàng)新資源融合，大走廊管委會統(tǒng)籌重大創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和招引，已出臺國家實驗室、大科學(xué)裝置、全國重點實驗室等專項支持政策，聚焦基礎(chǔ)研究、人才引育、成果轉(zhuǎn)化，推動高能級平臺發(fā)揮策源作用。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，大走廊管委會統(tǒng)籌制定項目準(zhǔn)入負(fù)面清單和招商政策，與三區(qū)共同招商、服務(wù)企業(yè)，重要項目規(guī)劃選址須由大走廊管委會審定。產(chǎn)業(yè)矩陣中已經(jīng)“長”出夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等8個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，海創(chuàng)園、南湖未來科學(xué)園等152個產(chǎn)業(yè)平臺。它們依靠自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展園區(qū)招商、鏈?zhǔn)秸猩蹋纬闪藚f(xié)作互動、資源共享的協(xié)同網(wǎng)。

“墻”被打破后，感受最深的是企業(yè)。

走進(jìn)萬馬高分子1萬平方米超潔凈超高壓生產(chǎn)車間，國產(chǎn)220kV超高壓電纜的絕緣材料正加速生產(chǎn)。企業(yè)從2007年就開始探索相關(guān)材料的國產(chǎn)化，但面臨研發(fā)周期長、投入大的難題——這種材料不允許存在直徑大于100微米的雜質(zhì)，每千克材料中直徑50至70微米的雜質(zhì)不超過1個。

變化從一次聯(lián)合研判開始。杭州城西科創(chuàng)大走廊和臨安青山湖科技城攜手，為企業(yè)提供了300萬元資金補(bǔ)貼，推動技術(shù)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。而這種超高性價比的超凈絕緣產(chǎn)品面市后，讓市場需求激增。

在保持三區(qū)核心利益不變的基礎(chǔ)上，大走廊管委會與它們錯位協(xié)同，積極賦能三城發(fā)展，只拿“指揮權(quán)”：通過規(guī)劃、政策、準(zhǔn)入、資源配置等軟性的“指揮棒”，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

這就是共生的力量。不是簡單地把幾塊拼圖安在一起，而是用制度把“各自為戰(zhàn)”變成“各自發(fā)光”，讓它們自己長到一起——根系纏繞，養(yǎng)分互通。

溢出：

創(chuàng)新生態(tài)輻射全域

當(dāng)行政之“壁”被打破，創(chuàng)新的“根系”就有了向下深扎的土壤；當(dāng)協(xié)同之“網(wǎng)”被織就，發(fā)展的“枝葉”就有了向上生長的空間。

現(xiàn)在，杭州城西科創(chuàng)大走廊的跨區(qū)交通從“紙上藍(lán)圖”走向“地上通途”，杭溫高鐵、湖杭鐵路、西站樞紐、機(jī)場快線等一批重要交通設(shè)施先后建成投用，大走廊綜合交通骨架基本成形。

這里每年“長出”約2萬家企業(yè)主體，累計超15萬家。這里集聚上市企業(yè)51家，占全市20%；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)145家，占全市超20%；高企4660家，占全市超25%……

這種變化不僅體現(xiàn)在企業(yè)的成長軌跡、產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展中，更表現(xiàn)為創(chuàng)新生態(tài)的向外輻射——杭州城西科創(chuàng)大走廊正逐步形成“一廊引領(lǐng)、兩翼支撐、全域協(xié)同”的發(fā)展新格局。

今年初，杭州城西科創(chuàng)大走廊與“走廊外”的臨平區(qū)簽署合作共建協(xié)議，將該區(qū)約60平方公里的區(qū)域劃定為聯(lián)動區(qū)，打造大走廊的“金北翼”。雙方合作的“拳頭產(chǎn)品”，是算力小鎮(zhèn)。

杭州城西科創(chuàng)大走廊里，算力超萬P的浙江算力中心已經(jīng)建成，阿里千問等開源基礎(chǔ)大模型綜合性能全球領(lǐng)先，螞蟻百靈、同花順問財?shù)?1款大模型通過中央網(wǎng)信辦備案。人工智能產(chǎn)業(yè)營收已達(dá)2520.4億元，同比增長23.9%。

臨平聯(lián)動區(qū)內(nèi)，人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，算力小鎮(zhèn)集聚的企業(yè)已超2600家。

雙方聯(lián)動，大走廊以“人工智能+”為代表的智能經(jīng)濟(jì)正向北外溢。

走進(jìn)位于算力小鎮(zhèn)的知存科技，工作人員正通過模擬AR眼鏡、智能手表等端側(cè)應(yīng)用環(huán)境，對自主研發(fā)的存算一體芯片進(jìn)行測試。其實現(xiàn)量產(chǎn)的WTM-8系列產(chǎn)品，算力超過24Tops，功耗小于3瓦。在同等算力情況下，能耗僅為市場同類方案的10%，還大幅提升了AR眼鏡等產(chǎn)品的視覺效果。

在南翼，富陽聯(lián)動區(qū)同樣在“破圈”?？傄?guī)模超百億元的“金南翼科創(chuàng)基金”簽約，大走廊內(nèi)良渚實驗室、天目山實驗室、南湖腦機(jī)交叉研究院等國家級科研平臺與富陽達(dá)成戰(zhàn)略合作，杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心富陽分中心揭牌。

在富陽專精特新產(chǎn)業(yè)合作園，“大走廊創(chuàng)新策源+富陽智造應(yīng)用”的路徑十分清晰——企業(yè)既能享受大走廊的科研資源、人才政策，又能依托富陽扎實的制造基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

這種溢出效應(yīng)，不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是創(chuàng)新生態(tài)的擴(kuò)散——就像墨水滴進(jìn)水里，慢慢地會讓整杯水都染上顏色。它以點帶線、以線促面，讓創(chuàng)新的“火焰”從核心區(qū)向外蔓延，最終形成一片新質(zhì)生產(chǎn)力的“燎原之勢”。

文一西路上，寫字樓的燈光次第亮起，像一條銀河，從西站樞紐一直蔓延到紫金港。那些光里，有人在寫代碼，有人在開視頻會議，有人在改方案，有人剛結(jié)束一場路演……

“大走廊建起來之前，這里還是城郊，現(xiàn)在你看看，全是樓，變化真大。”網(wǎng)約車司機(jī)感慨道，“我拉的乘客也和以前不一樣了，現(xiàn)在很多乘客上車就打電話，說的全是聽不懂的詞兒——算法、模型、算力、架構(gòu)……”

從“三城三區(qū)”到“一廊統(tǒng)攬”，從“師出無名”到“名正言順”。杭州城西科創(chuàng)大走廊告訴我們：真正的創(chuàng)新高地，不是靠“畫圈”畫出來的，而是靠“破壁”破出來的。如果是“各自為戰(zhàn)”的三座孤島，就算物理上連成了一條線，心理上依然是“斷了頭”的路。只有讓制度先“破壁”，創(chuàng)新才能真正“生根”。

（圖片來源：青島日報、杭州城西科創(chuàng)大走廊管理委員會）