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? 常州高新區(qū)數(shù)據(jù)局

近年來(lái)，常州高新區(qū)以“高新事·高興辦”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，聚焦項(xiàng)目落地承接、注冊(cè)領(lǐng)照、開(kāi)工建設(shè)、接電用電、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)，探索數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步深化“五即工作法”，通過(guò)一清單“準(zhǔn)入即交底”、零費(fèi)用“注冊(cè)即領(lǐng)照”、五個(gè)一“拿地（獲土地使用權(quán)）即開(kāi)工”、三個(gè)一“開(kāi)工即接電”、零材料“竣備即發(fā)證”等舉措，全力打造最省心、最便捷、最高效的“5G加速度”項(xiàng)目服務(wù)模式。

一、主要做法

一是清單制“準(zhǔn)入即交底”。常州高新區(qū)實(shí)施數(shù)智賦能“369”用地（獲土地使用權(quán)）提升計(jì)劃，創(chuàng)新推出24小時(shí)在線“土地云倉(cāng)”平臺(tái)。該平臺(tái)將高新區(qū)143宗9621畝工業(yè)用地（獲土地使用權(quán)）、567間250萬(wàn)平方米可租廠房搬上“云端貨架”，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)畝資源“云”上任選。同時(shí)，依托“招推服一體化”工作機(jī)制，該高新區(qū)在江蘇省首創(chuàng)“建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單制”，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單制”服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。該意見(jiàn)聚焦項(xiàng)目從簽訂投資協(xié)議到竣工投產(chǎn)全生命周期事項(xiàng)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)清單、用地清單、建設(shè)主線清單、建設(shè)輔線清單”四張清單共93項(xiàng)事項(xiàng)，涉及企業(yè)需在審批部門、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類事項(xiàng)及費(fèi)用相關(guān)情況，推行“四線”并行辦理路徑，為項(xiàng)目量身定制服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一清單”。

二是集成式“注冊(cè)即領(lǐng)照”。集成式服務(wù)優(yōu)時(shí)效，常州高新區(qū)深化“企業(yè)開(kāi)辦一件事”改革，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地第一時(shí)間完成注冊(cè)領(lǐng)照環(huán)節(jié)，超95%的新設(shè)企業(yè)可在0.5天辦結(jié)所有開(kāi)辦環(huán)節(jié)。集成式改革促便利，創(chuàng)新推出“一業(yè)一證”“一照多址”“集群注冊(cè)”等改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，增加注冊(cè)便利；在江蘇省首推“1+N企業(yè)注銷套餐辦”改革，構(gòu)建企業(yè)準(zhǔn)入到退出全鏈條服務(wù)，將46項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全納入，至少減少合并審批環(huán)節(jié)50%，壓縮審批時(shí)間90.4%，改革舉措在江蘇省復(fù)制推廣；深化“高效辦成一件事”服務(wù)，在常州市率先推出“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事+許可證照聯(lián)辦服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供便利。

三是五個(gè)一“拿地（獲土地使用權(quán)）即開(kāi)工”?！耙粠?kù)統(tǒng)籌”強(qiáng)推進(jìn)，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌庫(kù)，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目進(jìn)展一圖盡覽?！耙粓D索引”助辦理，繪制項(xiàng)目開(kāi)工流程圖，集成11個(gè)單位部門、31個(gè)環(huán)節(jié)、24個(gè)事項(xiàng)?！耙皇抑笇?dǎo)”解難題，依托“急郎中工作室”，高效破解項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題?！耙粏尾邉潯眱?yōu)流程，對(duì)項(xiàng)目全流程進(jìn)行前置策劃與研判，將至少70個(gè)工作日的審批時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日完成?！耙淮伟l(fā)證”提效率，企業(yè)在簽訂土地（土地使用權(quán)）出讓合同當(dāng)天，同步取得開(kāi)工所需的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等“四證五書(shū)”，助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從拿地（獲土地使用權(quán)）到開(kāi)工的“零時(shí)差”。

四是“三個(gè)一”實(shí)現(xiàn)“開(kāi)工即接電”。常州高新區(qū)編制“一體化”供電規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估電力需求，編制與市政規(guī)劃有效銜接的電網(wǎng)規(guī)劃方案，精準(zhǔn)布置電力設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等電”到“電等項(xiàng)目”。提供“一次辦”解決方案，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)周期、規(guī)劃產(chǎn)能等要素，同步給出“臨時(shí)用電+正式用電”最優(yōu)配電方案，做到外線接入一次解決，實(shí)現(xiàn)電力接入審批環(huán)節(jié)減少70%以上，壓縮辦理時(shí)限超90天。實(shí)現(xiàn)“一攬子”服務(wù)保障，組建“1+N”電力保障團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目服務(wù)專員聯(lián)合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、供電公司專員、設(shè)備技術(shù)人員提供全流程電力保障，自項(xiàng)目正式簽訂投資協(xié)議時(shí)便提前介入服務(wù)。

五是零材料“竣備即發(fā)證”。聯(lián)合測(cè)繪減環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合竣工測(cè)量，通過(guò)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)測(cè)量結(jié)果在各相關(guān)事項(xiàng)中的統(tǒng)一應(yīng)用。聯(lián)合驗(yàn)收減時(shí)間，開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收“一件事”服務(wù)，對(duì)質(zhì)監(jiān)、消防、規(guī)劃、文檔等事項(xiàng)實(shí)行竣工前聯(lián)合驗(yàn)收指導(dǎo)，工作時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。聯(lián)通數(shù)據(jù)零材料，創(chuàng)新檔案服務(wù)模式，推動(dòng)檔案電子化，打造“一并申請(qǐng)、集成服務(wù)”的服務(wù)模式，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、材料自動(dòng)引用，實(shí)現(xiàn)多部門線上同時(shí)審查，成功實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證零材料辦理，同天出具“江蘇省建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見(jiàn)”“建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)”3個(gè)電子化結(jié)果文書(shū)，實(shí)現(xiàn)“竣備即發(fā)證”2.0模式。

二、實(shí)施成效

通過(guò)上述系統(tǒng)改革，常州高新區(qū)成功構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)。這種“5G加速度”高效服務(wù)模式有力助推了常州市高水平開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。其中，比亞迪常州項(xiàng)目在1天內(nèi)實(shí)現(xiàn)“拿地（獲土地使用權(quán)）即開(kāi)工”。中國(guó)光大環(huán)境集團(tuán)在常州高新區(qū)完成全國(guó)400多個(gè)同類項(xiàng)目中唯一一例“拿地（獲土地使用權(quán)）即開(kāi)工”審批。九號(hào)科技、捷佳創(chuàng)等企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)“竣備即發(fā)證”。

2023年6月，常州市“竣備即發(fā)證”服務(wù)舉措被江蘇省自然資源廳申報(bào)并確定成為確權(quán)登記“揭榜掛帥”項(xiàng)目。2024年2月，江蘇省登記局組織不動(dòng)產(chǎn)登記“揭榜掛帥”項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估，常州市創(chuàng)新開(kāi)展“竣備即發(fā)證”做法在江蘇省復(fù)制推廣。2023年12月20日，常州高新區(qū)在常州市支持下代表常州市層面在江蘇省范圍內(nèi)答辯“五即工作法”經(jīng)驗(yàn)交流，該舉措作為江蘇省行政審批創(chuàng)新改革案例印發(fā)。深化建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單制納入江蘇省2025年度營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)清單。

截至目前，常州高新區(qū)共有60個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地（獲土地使用權(quán)）即開(kāi)工”，實(shí)現(xiàn)化工項(xiàng)目在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全類別全覆蓋；累計(jì)辦理“竣備即發(fā)證”214件，已實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)辦公、房地產(chǎn)類全覆蓋。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)，常州高新區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)效能有了進(jìn)一步思考。

一是要探索數(shù)據(jù)賦能。本案例充分展示了數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的強(qiáng)大力量。通過(guò)數(shù)據(jù)共享和信息化手段，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同辦公，減少了材料的重復(fù)提交和審核環(huán)節(jié)。這啟示常州高新區(qū)在政務(wù)服務(wù)中要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高服務(wù)的智能化水平。

二是要強(qiáng)化部門協(xié)同。案例中多個(gè)環(huán)節(jié)都涉及多部門的協(xié)同合作，如聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等，這說(shuō)明部門之間的協(xié)同是實(shí)現(xiàn)高效政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。要建立更加有效的部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是要優(yōu)化審批流程。從“準(zhǔn)入即交底”到“竣備即發(fā)證”的一系列舉措，都是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化。這表明，常州高新區(qū)需要不斷審視和改進(jìn)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)流程，去除繁瑣的環(huán)節(jié)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建更加高效便捷的服務(wù)流程。

四是要瞄準(zhǔn)“一件事”辦成。堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，貫徹高效辦成一件事理念，通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同部門，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，在更大范圍內(nèi)推廣高效辦成一件事的模式，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)滿意度和企業(yè)獲得感。