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? 霍立峰

近期，遼寧省撤并21家省級經(jīng)開區(qū)和5家省級高新區(qū)的舉措，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。輿論紛紛以“雷霆之勢”“斷指存腕”“刀刃向內(nèi)”等表述，評價這一針對開發(fā)區(qū)的“亮牌”行動。

事實上，全國各類開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中長期積累的突出問題，已經(jīng)進(jìn)入中央決策視野。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確點出“有的地方開發(fā)區(qū)大而不當(dāng)”，今年政府工作報告進(jìn)一步提出“規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)”。這意味著，全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)規(guī)范提升的大幕已然拉開。

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視并大力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。上世紀(jì)80年代，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制與科技體制改革深入推進(jìn)，各地掀起興辦開發(fā)區(qū)熱潮，涵蓋經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種類型，涉及國家級、省級、市縣級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，形成了多層次、廣覆蓋的發(fā)展格局。

作為改革創(chuàng)新的“試驗田”和對外開放的重要窗口，開發(fā)區(qū)歷經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，在深化體制機(jī)制改革、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善城市功能等方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。特別是科教資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的國家級開發(fā)區(qū)，已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“策源地”、新時代改革開放的“金名片”。

與此同時，隨著各類開發(fā)區(qū)數(shù)量激增、遍地開花，發(fā)展中的深層次矛盾與弊端逐步顯現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)甚至出現(xiàn)功能異化、發(fā)展失序的傾向。有的開發(fā)區(qū)有名無實，一味追求空間擴(kuò)張、大興土木，卻缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，企業(yè)集聚效應(yīng)薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，土地廠房等資源大量閑置浪費；有的開發(fā)區(qū)為拼招商、顯政績，盲目開展“面子工程”“級別競賽”，甚至存在數(shù)據(jù)造假、欺上瞞下等行為。這些現(xiàn)象，折射出部分開發(fā)區(qū)治理能力的短板與政績觀的扭曲。

長期以來，相關(guān)主管部門和地方政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)多以引導(dǎo)、鼓勵、扶持為主，剛性約束機(jī)制不夠健全，動真碰硬、從嚴(yán)“亮牌”的決心和力度不足。遼寧省率先以實績論英雄，依據(jù)畝均稅收、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)能級、債務(wù)管控、財政貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，對名不副實的省級開發(fā)區(qū)果斷撤并整合，為全國開發(fā)區(qū)規(guī)范提升樹立了標(biāo)桿、作出了示范。

對標(biāo)中央“規(guī)范提升”部署要求，借鑒遼寧省先行經(jīng)驗，敢于“亮牌”、從嚴(yán)管理，應(yīng)成為新階段加強(qiáng)開發(fā)區(qū)治理的關(guān)鍵舉措。各級主管部門和地方政府需加快構(gòu)建科學(xué)剛性、導(dǎo)向鮮明的考核評價體系，用好考核“指揮棒”，讓“亮牌”有據(jù)可依、有章可循、底氣更足。

以“亮牌”實現(xiàn)扶優(yōu)汰劣、動態(tài)調(diào)整。對考核優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)亮出“綠牌”，加大政策激勵與資源支持，推動其做強(qiáng)做優(yōu)、示范引領(lǐng)；對考核不達(dá)標(biāo)的亮出“黃牌”，限期整改、壓實責(zé)任、督促提升；對連續(xù)考核不合格、整改無實效的堅決亮出“紅牌”，依法依規(guī)撤并、整合、退出，從根本上破除“只進(jìn)不退、只增不減”的固化格局。

以“亮牌”推動功能歸位、主責(zé)聚焦。通過剛性考核倒逼開發(fā)區(qū)回歸本源，集中精力抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、促開放，堅決避免職能“全能化”“泛行政化”，防止管委會淪為“類街道辦”，杜絕精力分散、職能錯位、主業(yè)旁落。

以“亮牌”糾治政績偏差、強(qiáng)化實干。依托督查巡查與常態(tài)化督導(dǎo)，遏制部分開發(fā)區(qū)盲目追求規(guī)模數(shù)量、短期效益、虛假“顯績”的沖動，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)更加注重夯基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)創(chuàng)新、提實力的務(wù)實“潛績”，讓企業(yè)安心發(fā)展、群眾切實受益。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范提升，絕非否定其歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實作用，而是在規(guī)范基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，賦予開發(fā)區(qū)更重大的時代使命。值此“十五五”開局之際，各地區(qū)各部門唯有敢于動真碰硬、從嚴(yán)“亮牌”，才能激活開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能，下好新時代開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這盤“大棋”，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。