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? 本報(bào)記者 于大勇

2026年3月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，將氫能應(yīng)用場(chǎng)景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領(lǐng)域拓展；同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

專家表示，《通知》的發(fā)布，為國(guó)內(nèi)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)按下加速鍵，從政策、市場(chǎng)、技術(shù)等多維度釋放出強(qiáng)勁的促進(jìn)信號(hào)。

喜迎政策“風(fēng)口”

《通知》明確，按照應(yīng)用牽引、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、因地制宜、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，通過城市群試點(diǎn)，將氫能應(yīng)用場(chǎng)景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領(lǐng)域拓展，提升清潔低碳?xì)涔┙o能力，攻克一批氫能應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，形成多個(gè)可復(fù)制、可推廣的商業(yè)應(yīng)用模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、合理、高效的氫能綜合應(yīng)用體系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三部門通過“揭榜掛帥”方式，遴選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、氫能資源保障能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的城市群率先開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)，科學(xué)、有序、積極探索氫能商業(yè)化綜合應(yīng)用路徑，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三部門印發(fā)《通知》的總體考慮是：在具有良好資源稟賦和應(yīng)用場(chǎng)景的國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，支持可再生能源電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等清潔低碳?xì)湟?guī)模化應(yīng)用，統(tǒng)籌各類資源，通過多路徑探索和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，多能互補(bǔ)、融合發(fā)展，擴(kuò)大氫能終端產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)正循環(huán)。在試點(diǎn)主體方面，考慮到全國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源分布不均，單個(gè)城市難以構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)，要求地方因地制宜組建城市群，通過區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)壁壘。在支持環(huán)節(jié)方面，在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游鏈條貫通的前提下，聚焦應(yīng)用端支持，降低氫能成本和終端產(chǎn)品價(jià)格，幫助企業(yè)在發(fā)展初期打開市場(chǎng)銷路，加快應(yīng)用場(chǎng)景拓展、規(guī)模提升。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式方面，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同場(chǎng)景精準(zhǔn)支持，并設(shè)定獎(jiǎng)補(bǔ)退坡機(jī)制。按照“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點(diǎn)城市群批復(fù)后，中央財(cái)政預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持城市群?jiǎn)?dòng)氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作。

“從法律視角審視，《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策完成了從技術(shù)驗(yàn)證向培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略升級(jí)?！鄙虾Ｊ泻ＨA永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫宇昊表示，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式和“先預(yù)撥、后清算”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展提供了明確的法律與政策保障。

“其促進(jìn)作用具體體現(xiàn)在3個(gè)方面?！睂O宇昊認(rèn)為，一是通過設(shè)置申報(bào)城市群必須擁有清晰應(yīng)用場(chǎng)景、較強(qiáng)的氫源保障能力等硬性量化門檻，引導(dǎo)資源向真正具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)；二是將支持范圍從單一的燃料電池汽車拓展至綠色氨醇、氫冶金等工業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建“1+N+X”綜合應(yīng)用生態(tài)，有效破解此前“有氫無市”的產(chǎn)業(yè)困局；三是將“終端用氫價(jià)格降至25元/千克以下”作為核心量化目標(biāo)，直擊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性瓶頸，推動(dòng)政策邏輯從“補(bǔ)貼購(gòu)置”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)貼使用”，為產(chǎn)業(yè)跨越市場(chǎng)化成本門檻提供了制度激勵(lì)。

市場(chǎng)化之路開啟

《通知》提出，到2030年，城市群氫能在多元領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，終端用氫平均價(jià)格降至25元/千克以下，力爭(zhēng)在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)降至15元/千克左右；全國(guó)燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)輛。通過應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)氫能應(yīng)用技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)燃料電池、電解槽、儲(chǔ)運(yùn)裝置和材料等迭代升級(jí)，推動(dòng)氫能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“‘十四五’期間，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，已初步構(gòu)建起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至2025年年底，氫燃料電池汽車?yán)塾?jì)銷量近4萬(wàn)輛，建成加氫站574座、加氫能力超360噸/天，居全球首位。

“近4萬(wàn)輛的銷量，意味著我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過技術(shù)驗(yàn)證和小范圍示范階段，進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展初期?！敝虡I(yè)顧問霍虹屹表示，從全球范圍看，我國(guó)燃料電池汽車推廣數(shù)量處于領(lǐng)先位置，尤其是在商用車領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景和銷量都走在前列，這與我國(guó)在新能源汽車整體產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)有關(guān)。但就新能源汽車總體上千萬(wàn)輛的銷量相比，燃料電池汽車仍處于培育期，距離真正的市場(chǎng)化還有一定距離。

“燃料電池汽車尚未進(jìn)入市場(chǎng)化，核心原因在于‘成本—場(chǎng)景—配套’鏈條還沒有打通。成本方面，燃料電池系統(tǒng)、氫氣儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的成本仍然偏高，整車價(jià)格和使用成本都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。即便有政策補(bǔ)貼，市場(chǎng)自發(fā)購(gòu)買的動(dòng)力也不足?！被艉缫僬f。

對(duì)于國(guó)內(nèi)燃料電池汽車的車型選擇，中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認(rèn)為，商用車比乘用車更有優(yōu)勢(shì)。商用車尤其是中重型商用車、中遠(yuǎn)途運(yùn)輸車輛，行駛路線相對(duì)固定、續(xù)航需求高，而燃料電池汽車具有續(xù)航里程長(zhǎng)、加氫速度快的優(yōu)勢(shì)，恰好匹配此類場(chǎng)景需求，且商用車的集中運(yùn)營(yíng)模式也更便于加氫站等配套設(shè)施的布局。

“《通知》重點(diǎn)推動(dòng)商用車規(guī)?；瘧?yīng)用，同時(shí)鼓勵(lì)探索乘用車應(yīng)用的方向，傳遞出清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號(hào)：先通過商用車的規(guī)?；瘧?yīng)用，快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟、降低氫能與燃料電池成本，為后續(xù)乘用車的市場(chǎng)化積累技術(shù)與市場(chǎng)基礎(chǔ)，這是一條符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的漸進(jìn)式路徑，既兼顧了當(dāng)前的市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為未來的長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)留了空間?！痹瑤浾f。

“要加快燃料電池汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程，需要從多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力?！痹瑤浾J(rèn)為，首先，持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，聚焦燃料電池電堆、氫氣儲(chǔ)運(yùn)等核心技術(shù)環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，降低核心零部件的成本與對(duì)外依賴度。其次，加快加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施布局，政府可以通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與加氫站建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)氫氣制儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)升級(jí)，降低氫氣生產(chǎn)與運(yùn)輸成本，逐步構(gòu)建覆蓋廣泛、使用便捷的加氫網(wǎng)絡(luò)。第三，進(jìn)一步完善政策支持體系，除了資金補(bǔ)貼外，還可以通過碳排放權(quán)交易和路權(quán)優(yōu)先等政策，提升燃料電池汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。