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? 霍立峰

今年是“十五五”開局之年。剛剛召開的全國兩會明確提出，要出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。這意味著，各地招商引資工作將有更加清晰的方向和紅線。

實際上，違規(guī)招商引資早已被亮“紅燈”。2024年出臺的《公平競爭審查條例》規(guī)定，未經(jīng)法定授權或未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠或選擇性差異化財政獎勵與補貼。2025年出臺的《公平競爭審查條例實施辦法》，嚴禁以企業(yè)遷址、本地納稅為條件發(fā)放補貼。國家稅務總局更是將治理違規(guī)招商涉稅問題作為服務全國統(tǒng)一大市場建設的重要抓手，堅決抵制“內卷式”無序競爭。

然而現(xiàn)實中，部分地區(qū)仍然以各種隱蔽式的招商套路，變相進行財政獎補和稅收減免，比如提供產業(yè)扶持資金、研發(fā)經(jīng)費補助、辦公場地與場房等優(yōu)惠。

這種變相優(yōu)惠行為看似能快速吸引企業(yè)落戶，實則隱患重重，不僅會導致地方財政不堪重負，也會引發(fā)企業(yè)形成政策依賴，一旦優(yōu)惠結束，企業(yè)可能會遷往其他地方。更嚴重的是，區(qū)域間的優(yōu)惠比拼，不僅會割裂市場，阻礙要素自由流動，更背離了全國統(tǒng)一大市場建設要求，極易引發(fā)惡性競爭，擾亂公平競爭秩序。

究其根源，這種“內卷式”競爭主要迫于兩方面壓力。一是地方經(jīng)濟增長指標的剛性約束，試圖以短期優(yōu)惠換取快速見效的招商數(shù)據(jù)；二是扭曲的政績觀作祟，部分地方將招商數(shù)量、引資規(guī)模作為政績，忽視了發(fā)展質量與長遠效益。在急功近利思維影響下，地方招商引資變成了“拼政策”，而非“拼環(huán)境”，最終得不償失。

事實上，企業(yè)、人才、項目、資本的流動，最主要還是看營商環(huán)境。今年全國兩會傳遞出的鮮明信號也表明，招商引資的核心邏輯已從“政策讓利”轉向“環(huán)境賦能”。新形勢下，打造一流營商環(huán)境，才是留住企業(yè)、吸引投資的根本之策，也是培育新質生產力、推動產業(yè)升級的關鍵支撐。

首先，要著力打造特色產業(yè)環(huán)境，這是招商引資的核心競爭力。各地應立足資源稟賦與產業(yè)基礎，聚焦高新技術產業(yè)等重點領域，構建上下游配套完善、創(chuàng)新要素集聚的產業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)“落地即能生產、發(fā)展即有鏈條”，這遠比單純的政策補貼更能吸引優(yōu)質企業(yè)扎根。

其次，要著力優(yōu)化政務服務環(huán)境，這是招商引資的重要保障。各地要學習借鑒很多高新區(qū)推行的政務服務舉措，增強服務意識，以“高效辦成一件事”為牽引，深化“一網(wǎng)通辦”改革，簡化審批流程、降低制度性交易成本，做到“企業(yè)有事隨叫隨到、無事不去干擾”，讓企業(yè)家把更多精力投入生產經(jīng)營。

再次，要著力筑牢法治安全環(huán)境，這是招商引資的穩(wěn)定基石。各地要依法平等保護各類經(jīng)營主體產權和合法權益，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，健全產權保護、社會信用等制度規(guī)則，讓企業(yè)投資放心、經(jīng)營安心、發(fā)展順心。

第四，要著力完善生態(tài)生活環(huán)境，這是招商引資的強吸引力。各地要兼顧產業(yè)發(fā)展與民生福祉，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、住房等配套設施，讓人才引得進、留得住，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的人力支撐。

總之，“良禽擇木而棲”。招商引資拼到最后，拼的是營商環(huán)境的軟實力。各地唯有摒棄短視思維，樹立正確政績觀，以全國兩會精神為指引，深耕營商環(huán)境“沃土”，才能培育出高質量發(fā)展的“參天大樹”。當市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境全面形成，優(yōu)質企業(yè)這只“金鳳凰”自然會聞風而來。