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本報(bào)訊 （記者 羅曉燕） 今年政府工作報(bào)告明確提出，“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，培育獨(dú)角獸企業(yè)”。這是“獨(dú)角獸企業(yè)”連續(xù)兩次被寫入政府工作報(bào)告。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長(zhǎng)蔡繼明接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，這傳遞出三大信號(hào)：一是國(guó)家層面對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)作為科技創(chuàng)新重要載體的戰(zhàn)略價(jià)值高度認(rèn)可，將培育獨(dú)角獸企業(yè)提升到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略層面；二是明確了梯度化企業(yè)培育的政策導(dǎo)向，構(gòu)建全周期成長(zhǎng)培育體系；三是釋放了持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、堅(jiān)定不移推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的明確信號(hào)，為經(jīng)營(yíng)主體和投資機(jī)構(gòu)注入長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向硬科技企業(yè)集聚。

根據(jù)UP全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2025年年底，我國(guó)擁有獨(dú)角獸企業(yè)578家，總估值超17.53萬(wàn)億元，數(shù)量占全球獨(dú)角獸企業(yè)總量的3成，位居全球第2位。從賽道布局看，我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)與“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)布局的新興產(chǎn)業(yè)高度吻合，其中先進(jìn)制造、AI等領(lǐng)域的估值位列全球前二，核心引領(lǐng)作用持續(xù)凸顯。

“獨(dú)角獸企業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，依托顛覆性技術(shù)與創(chuàng)新商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，能夠助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用?！辈汤^明告訴記者，當(dāng)前我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)培育雖已取得顯著成效，但仍面臨硬科技原創(chuàng)能力欠缺、資本生態(tài)適配性不足等突出短板，亟需在“十五五”期間構(gòu)建系統(tǒng)性、全鏈條的培育體系。

具體而言，硬科技原創(chuàng)能力欠缺，企業(yè)多聚焦應(yīng)用層創(chuàng)新，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新存在短板；資本生態(tài)適配性不足，長(zhǎng)期資本供給短缺，早期天使投資規(guī)模不夠；區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，超6成獨(dú)角獸企業(yè)集聚在北京、上海等5座城市；階梯培育機(jī)制過(guò)度依賴估值指標(biāo)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力等實(shí)質(zhì)性指標(biāo)重視不足；政策支持精準(zhǔn)度不夠，存在“大水漫灌”現(xiàn)象，針對(duì)硬科技企業(yè)的專項(xiàng)政策相對(duì)匱乏。

針對(duì)上述問(wèn)題，蔡繼明圍繞獨(dú)角獸企業(yè)全周期成長(zhǎng)、全鏈條培育提出7點(diǎn)建議：一是推動(dòng)原始創(chuàng)新支持政策落地，聚焦“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，加快設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新基金，落實(shí)研發(fā)投入補(bǔ)貼，完善科研設(shè)施開(kāi)放共享機(jī)制，建立技術(shù)快速維權(quán)通道；二是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)政策落地，支持獨(dú)角獸企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局驗(yàn)證平臺(tái)、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景；三是推動(dòng)創(chuàng)新資本生態(tài)政策落地，搭建多元協(xié)同金融平臺(tái)，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，完善融資與退出渠道；四是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策落地，在中西部建設(shè)培育基地，推行“飛地”孵化，均衡布局創(chuàng)新資源；五是推動(dòng)階梯培育機(jī)制落地，完善四級(jí)培育體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一企一策”；六是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策落地，構(gòu)建監(jiān)管“沙盒”，深化“放管服”改革；七是推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展支持政策落地，落實(shí)海外拓展補(bǔ)貼，優(yōu)化跨境服務(wù)體系。

“希望各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)在數(shù)量上穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量上顯著提升。讓獨(dú)角獸企業(yè)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，助力實(shí)現(xiàn)‘十五五’規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的話語(yǔ)權(quán)。”蔡繼明說(shuō)。