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本報(bào)訊（記者 羅曉燕）“當(dāng)前，從中央到地方已出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)支持民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得了一定成效?！比珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良在接受記者采訪時(shí)表示，在實(shí)際操作層面，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)仍面臨多重障礙，“想投無(wú)處投”“敢投不敢進(jìn)”等現(xiàn)象依然存在，制約了政策效能的充分釋放和民間投資活力的進(jìn)一步激發(fā)。

張巧良進(jìn)一步表示，當(dāng)前存在的主要問題與障礙具體表現(xiàn)在：民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)仍受制于“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，準(zhǔn)入壁壘高，政策落地難。融資、人才、數(shù)據(jù)等要素保障不足，項(xiàng)目信息不對(duì)稱，對(duì)接機(jī)制不健全。民企在重大科技項(xiàng)目中話語(yǔ)權(quán)弱，參與深度不夠。部分地區(qū)政務(wù)失信、拖欠賬款，投資回報(bào)與退出機(jī)制不明確，影響投資信心。

為系統(tǒng)破解上述難題，將政策善意轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感，張巧良從破除準(zhǔn)入壁壘、強(qiáng)化要素支持、保障深度參與、優(yōu)化制度環(huán)境、加強(qiáng)示范引領(lǐng)5個(gè)方面提出建議。

其中，在破除準(zhǔn)入壁壘方面，張巧良建議，相關(guān)部門加快研究制定支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，全面梳理國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入清單，明確民營(yíng)企業(yè)可參與的領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)和程序，清理各類隱性門檻。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，建立準(zhǔn)入壁壘投訴響應(yīng)機(jī)制，確保政策落地見效。

強(qiáng)化要素支持方面，加大信貸資源傾斜，設(shè)立國(guó)家級(jí)民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)貸款，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等模式。推動(dòng)高校、科研院所重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)向民企開放共享，支持其牽頭或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目。完善高端人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，助力民企引才留才用才。

為保障民企深度參與，張巧良建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的重大項(xiàng)目民間資本推介平臺(tái)，定期發(fā)布可參與項(xiàng)目清單，明確建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、合作模式和收益機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接常態(tài)化、透明化。在項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、預(yù)算分配等環(huán)節(jié)，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)代表席位，建立常態(tài)化建言渠道，提升其在技術(shù)路線和資源配置中的話語(yǔ)權(quán)。

在優(yōu)化制度環(huán)境方面，張巧良表示，要加快政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，將政府履約情況納入績(jī)效考核，建立拖欠賬款動(dòng)態(tài)清償機(jī)制，限期化解存量、嚴(yán)控新增。明確項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，探索政府與民企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的可持續(xù)模式。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全多元化退出通道，包括股權(quán)回購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市退出等路徑。

此外，張巧良還建議，遴選一批民營(yíng)企業(yè)深度參與并取得顯著成效的標(biāo)桿項(xiàng)目，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的合作模式，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣。對(duì)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大工程實(shí)施中作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，給予表彰激勵(lì)，進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。