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本報(bào)記者 羅曉燕

今年政府工作報(bào)告明確提出，打造低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。這是“低空經(jīng)濟(jì)”連續(xù)第3年被寫入政府工作報(bào)告。

據(jù)中國民航局預(yù)測，2025年中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元，增長空間廣闊。如何讓低空經(jīng)濟(jì)真正“飛起來”“飛得穩(wěn)”“飛得遠(yuǎn)”，也成為今年兩會(huì)代表委員們熱議的話題。

定位躍升

低空經(jīng)濟(jì)蓄勢起飛

低空經(jīng)濟(jì)從2024年首次寫入政府工作報(bào)告的“新增長引擎”到2025年的“新興產(chǎn)業(yè)”，再到今年“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，充分彰顯國家戰(zhàn)略定力。

全國人大代表，中國航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專職總師、首席技術(shù)專家單曉明接受記者采訪時(shí)表示，這意味著其戰(zhàn)略定位升級(jí)，正式成為國家層面支撐經(jīng)濟(jì)大盤的重要產(chǎn)業(yè)，也標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)已具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的爆發(fā)階段，將從“鼓勵(lì)探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)推進(jìn)”，獲得長期、全面的布局與推動(dòng)。

“這一變化標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)從概念培育期正式邁入產(chǎn)業(yè)成熟期，是國家對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略深化?！比珖舜蟠?、貴州圖智信息技術(shù)有限公司董事長黃勇告訴記者，從“新增長引擎”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，意味著低空經(jīng)濟(jì)不再是輔助賽道，而是與集成電路、航空航天并列的國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心板塊，承擔(dān)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重任。

黃勇說，政策確定性增強(qiáng)，將加速空域改革、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才集中涌入，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?、集群化發(fā)展，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

完善頂層設(shè)計(jì)

“管的住”才能“放得開”

安全是低空經(jīng)濟(jì)的生命線，“管的住”才能“放得開”。

全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵告訴記者，我國已經(jīng)建立起以民用航空法為核心，以通用航空飛行管制條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等為支撐的法律法規(guī)框架，但這些規(guī)范主要適用于傳統(tǒng)民用航空。而低空經(jīng)濟(jì)涵蓋制造、飛行、保障、綜合服務(wù)等多業(yè)態(tài)，是著眼科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)趨勢提出的一個(gè)全新概念。

“低空經(jīng)濟(jì)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征，應(yīng)通過專門立法來激勵(lì)發(fā)展、發(fā)揮功能?！眳渭t兵表示，立足我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，這一領(lǐng)域基本法宜采用更側(cè)重促進(jìn)型的立法模式。

具體而言，在低空界定上，應(yīng)結(jié)合真高及標(biāo)高等概念明確低空空域絕對(duì)高度，在確保民航公共運(yùn)輸安全的前提下最大程度拓展可利用空域；在安全保障方面，也應(yīng)依法確立安全為先原則，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”，并將此貫穿低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。在支持保障方面，要加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，各相關(guān)部門也應(yīng)按各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作；鼓勵(lì)成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，要發(fā)揮國資引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與；完善投融資服務(wù)體系；加大技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；支持標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)；深化國際合作。

在單曉明看來，當(dāng)前制約低空經(jīng)濟(jì)走進(jìn)大眾生活的核心問題，是空域開放程度不足、審批流程繁瑣、落地應(yīng)用場景稀缺、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成本偏高的多重因素疊加，導(dǎo)致低空飛行存在“想飛的飛不了、能飛的沒地方用、用得起的離老百姓太遠(yuǎn)”的現(xiàn)狀。

“低空經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新外，還需在基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公眾接受度三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。”單曉明建議，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要“織網(wǎng)”，打造與地面路網(wǎng)同等密集、便捷的全國“低空路網(wǎng)”；建立軍地民高效協(xié)同的空域管理機(jī)制，推進(jìn)1000米以下真低空空域分類劃設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化空域管理，掃清低空飛行的制度障礙。同時(shí)，通過常態(tài)化的科普體驗(yàn)、示范運(yùn)營，依托AI調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)實(shí)現(xiàn)高密度、高頻次的有序飛行，以零事故的運(yùn)營實(shí)踐，推動(dòng)公眾從“不敢坐、不放心”向“愿意用、主動(dòng)選”轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、廣東小鵬汽車科技有限公司董事長兼CEO何小鵬提出，應(yīng)推進(jìn)建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機(jī)制，并選擇低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、空域資源條件較優(yōu)、配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，開展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步提升地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

何小鵬表示，低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年被寫入政府工作報(bào)告，其產(chǎn)業(yè)定位不斷提升，顯示出國家層面對(duì)這一領(lǐng)域的高度重視。伴隨政策體系持續(xù)完善、應(yīng)用場景逐步拓展、創(chuàng)新要素加快集聚，低空經(jīng)濟(jì)有望成長為新的經(jīng)濟(jì)增長極。