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本報(bào)記者 劉琴

今年政府工作報(bào)告提出，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）自去年5月20日施行以來，對(duì)提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心、助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。全國(guó)兩會(huì)期間，就如何進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施效能、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境這一問題，不少代表委員建言獻(xiàn)策。

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心倍增

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行以來，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些新變化？過去一年，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)赴各地調(diào)研，他的感受是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有韌勁、更有拼勁。

齊向東介紹說，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)上，民營(yíng)企業(yè)在具身智能等前沿領(lǐng)域發(fā)展快速，以宇樹科技為代表的機(jī)器人廠商加快產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展?jié)摿o限；在產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上，從國(guó)家重大工程項(xiàng)目到低空經(jīng)濟(jì)等新賽道，民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固鏈條的作用越來越突出，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)崛起做出不可磨滅的貢獻(xiàn)；在國(guó)際化開拓上，民營(yíng)企業(yè)以“新三樣”為代表的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加速出海，跨境電商、潮玩經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡全球，擦亮中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)新的“金”字招牌。

全國(guó)政協(xié)委員，致公黨江蘇省委會(huì)副主委、南京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊德才表示，從中央到地方，一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策密集出臺(tái)，特別是把“擴(kuò)大內(nèi)需”和“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”放到極高的戰(zhàn)略位置，這為市場(chǎng)注入了強(qiáng)心劑。

“政策的生命力在于執(zhí)行。”楊德才表示，他在過去一年的調(diào)研中，看到了各級(jí)政府在落實(shí)政策上的努力，民營(yíng)企業(yè)的獲得感正在逐步增強(qiáng)。

落地仍面臨多重障礙

值得關(guān)注的是，多位受訪代表委員在接受采訪時(shí)均表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施以來，雖然在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一定成果，但在落地執(zhí)行時(shí)面臨多重挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還存在不少阻礙。

全國(guó)人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良告訴記者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后，他通過實(shí)地走訪、一線訪談的方式調(diào)研了一些民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行交流訪談，部分民營(yíng)企業(yè)反映的問題讓他印象深刻。

張巧良表示，在執(zhí)行層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地障礙主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘有待徹底破除，民營(yíng)企業(yè)融資支持體系有待進(jìn)一步健全，執(zhí)法司法規(guī)范性及權(quán)益保護(hù)力度有待持續(xù)加強(qiáng)，政策法律的紅利轉(zhuǎn)化與企業(yè)獲得感有待提升，跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同落實(shí)機(jī)制有待完善。

全國(guó)政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)常委、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王王理宗表示，當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在，相較于國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微、初創(chuàng)型科技企業(yè)，在銀行信貸審批標(biāo)準(zhǔn)、抵押擔(dān)保要求、利率水平上常面臨更嚴(yán)苛條件。

此外，王理宗表示，由于全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單仍未出臺(tái)，部分特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，雖無明文限制，但或設(shè)置過高隱性門檻，或信息發(fā)布不充分、不透明，使民營(yíng)企業(yè)“看得見門、進(jìn)不去場(chǎng)”。

“近年來，隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)家的認(rèn)同感與獲得感總體不斷增強(qiáng)。但是，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力釋放的深層次障礙仍未完全根除。”全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，“玻璃門”“彈簧門”等隱性壁壘仍在不同領(lǐng)域不同程度地存在，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、要素獲取、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，民營(yíng)企業(yè)仍面臨一些不合理的限制與差異化待遇。

推動(dòng)民營(yíng)促進(jìn)法提升效能

接下來，如何提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施效能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？

張巧良建議開展全國(guó)性法規(guī)政策清理與銜接行動(dòng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)與金融服務(wù)，同時(shí)健全評(píng)估監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，并建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

王理宗也建議，在全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)人大組織開展一次對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)該法的落地執(zhí)行。他還建議，加快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；強(qiáng)力破除招投標(biāo)與政府采購(gòu)隱性壁壘；以省市為單位，推廣“白名單+負(fù)面清單”模式、明確禁止設(shè)置歧視性條款，并向社會(huì)公布；加快公共數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)“公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”，向民企開放經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等非涉密數(shù)據(jù)。

齊向東表示，部分政策在基層落實(shí)中存在的不精準(zhǔn)、不協(xié)同、不穩(wěn)定現(xiàn)象，在一定程度上影響了企業(yè)長(zhǎng)期投資與創(chuàng)新布局的信心。他建議，通過系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)訴求監(jiān)測(cè)分析，做好政策銜接與動(dòng)態(tài)調(diào)整。還要更多推行功能性、普惠性政策，例如，加大對(duì)公共服務(wù)的平臺(tái)的補(bǔ)貼力度，讓專注于研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字化改造升級(jí)的企業(yè)，能用得起、用得好中試平臺(tái)。

張?zhí)烊谓ㄗh，要加快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套制度。一是構(gòu)建“包容審慎監(jiān)管”制度。建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)“白名單”動(dòng)態(tài)認(rèn)證機(jī)制，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)全面推行“無事不擾”原則；二是清除隱性制度壁壘。由全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，全面開展法規(guī)政策專項(xiàng)清理，堅(jiān)決廢止違背民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法平等原則、妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定。三是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。定期評(píng)估并及時(shí)移除或放寬已成熟的限制條款，重點(diǎn)清理各地區(qū)以備案、注冊(cè)、年檢等形式存在的隱性準(zhǔn)入壁壘。四是構(gòu)建創(chuàng)新要素普惠體系，通過立法保障民營(yíng)企業(yè)平等使用國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，并建立面向民企的普惠性金融與財(cái)稅支持網(wǎng)絡(luò)。