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本報(bào)記者 葉偉

在政策引導(dǎo)和行業(yè)自律下，目前光伏行業(yè)反“內(nèi)卷”已取得階段性成果。然而，光伏行業(yè)當(dāng)前正處于新一輪深度調(diào)整期，行業(yè)深層次的供需失衡格局尚未完全改善，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)依然面臨較大挑戰(zhàn)。如何鞏固反“內(nèi)卷”成果、推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為今年全國(guó)兩會(huì)期間能源領(lǐng)域代表關(guān)注的焦點(diǎn)。

“2026年是光伏行業(yè)深入整治‘內(nèi)卷’式競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵之年?！比珖?guó)人大代表、天合光能股份有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，光伏行業(yè)要通過(guò)深化價(jià)格治理、強(qiáng)化產(chǎn)能管控、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)上下游協(xié)同等舉措，持續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)進(jìn)一步提升反“內(nèi)卷”成效，提升行業(yè)整體利潤(rùn)，從而促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解

2025年，國(guó)家多部委聯(lián)合構(gòu)建反“內(nèi)卷”工作機(jī)制，圍繞價(jià)格治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面推進(jìn)整治：7月，工業(yè)和信息化部召開光伏行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，提出依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展； 8月，工業(yè)和信息化部、中央社會(huì)工作部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局六部門聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

同時(shí)，2025年8月，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的光伏市場(chǎng)秩序的倡議》。

“隨著‘反內(nèi)卷’政策推進(jìn)和行業(yè)自律措施落地，光伏行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，光伏各環(huán)節(jié)價(jià)格有所回升，反內(nèi)卷成效初顯。但行業(yè)內(nèi)卷的外部表現(xiàn)與內(nèi)在根因尚未消除，企業(yè)嚴(yán)重虧損局面未改?！备呒o(jì)凡說(shuō)。

全國(guó)人大代表，隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鐘寶申表示，供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解，光伏行業(yè)發(fā)展面臨下行壓力，“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年全球年均光伏裝機(jī)規(guī)模約700吉瓦，而目前我國(guó)光伏產(chǎn)能約1400吉瓦。受電網(wǎng)消納能力等因素制約，我國(guó)光伏新增裝機(jī)量在2025年達(dá)到315吉瓦峰值后，2026年裝機(jī)規(guī)?？赡苊媾R階段性回落。產(chǎn)能供需失衡引發(fā)的行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。”

據(jù)介紹，目前，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模已超過(guò)需求的兩倍，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損，累計(jì)虧損額超過(guò)1000億元。資本市場(chǎng)上，光伏全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬(wàn)億元。

鐘寶申還表示，一些國(guó)家鼓勵(lì)本土光伏技術(shù)發(fā)展，試圖通過(guò)布局下一代光伏技術(shù)實(shí)現(xiàn)彎道超車，占領(lǐng)未來(lái)新能源發(fā)展制高點(diǎn)。

多舉措促行業(yè)回歸良性競(jìng)爭(zhēng)

如何深入推進(jìn)光伏行業(yè)反“內(nèi)卷”？代表們表示，破解行業(yè)“內(nèi)卷”，關(guān)鍵在于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)從價(jià)格博弈轉(zhuǎn)向技術(shù)與質(zhì)量的優(yōu)化迭代。

高紀(jì)凡建議，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展全國(guó)價(jià)格檢查，開通投訴綠色通道，查處典型案件形成震懾；發(fā)布光伏成本測(cè)算指導(dǎo)文件，支持行業(yè)協(xié)會(huì)收集并公布標(biāo)桿成本；同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)能管控，采取以需定產(chǎn)、以價(jià)定量實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

“需建立技術(shù)分級(jí)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全并動(dòng)態(tài)調(diào)整合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以支持先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)迭代升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，維護(hù)供需動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律與價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序?！辩妼毶瓯硎?。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)在促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。代表們建議，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，破解光伏行業(yè)“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)。

“硅料、硅片環(huán)節(jié)技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品性能趨同，規(guī)范方向建議以能耗管控為核心抓手，完善并動(dòng)態(tài)提升單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期技改，整改后仍不達(dá)標(biāo)者予以淘汰?！辩妼毶瓯硎荆ㄗh提高組件產(chǎn)品國(guó)家強(qiáng)制安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并建立以轉(zhuǎn)換效率為核心的組件強(qiáng)制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)優(yōu)先采購(gòu)先進(jìn)高效、質(zhì)量可靠的光伏產(chǎn)品，推動(dòng)市場(chǎng)回歸“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向。

高紀(jì)凡也建議加快制定并實(shí)施能效等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升能效三級(jí)門檻。

行業(yè)兼并重組也是光伏行業(yè)治理“內(nèi)卷”有效手段。鐘寶申表示，鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度，堅(jiān)持扶優(yōu)限劣，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，保障行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)秩序。

“應(yīng)推進(jìn)兼并重組，支持頭部企業(yè)開展市場(chǎng)化并購(gòu)整合，通過(guò)減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體，逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持并購(gòu)重組，為光伏企業(yè)的兼并重組設(shè)立綠色通道?！比珖?guó)人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李東生說(shuō)，“加快光伏行業(yè)的并購(gòu)整合進(jìn)程，將有助于提升行業(yè)產(chǎn)能集中度，推動(dòng)產(chǎn)能稼動(dòng)率與市場(chǎng)需求相匹配。”