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? 本報(bào)記者 劉琴

2026年1月11日，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2025）》。近日，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了《高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2025）》主編、第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授韓保江。

問(wèn)：2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展交出亮眼成績(jī)單，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面與面臨的挑戰(zhàn)？

韓保江：2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展交出亮眼成績(jī)單，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性與轉(zhuǎn)型動(dòng)能。從理論維度深入審視，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背后是結(jié)構(gòu)性改革紅利釋放與新質(zhì)生產(chǎn)力崛起的體現(xiàn)。依據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)積累是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心源泉，近年來(lái)我國(guó)在人工智能、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破性進(jìn)展，正是全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵支撐。

與此同時(shí)，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)回升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)市場(chǎng)一體化與資源配置效率提升，契合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)于集聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邏輯。制度層面，“放管服”改革深化、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制完善以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，顯著增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期與活力，體現(xiàn)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“制度—激勵(lì)—績(jī)效”傳導(dǎo)路徑。這些因素共同構(gòu)筑了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中穩(wěn)中有進(jìn)的底層邏輯。

然而，基本面的穩(wěn)固并不意味著風(fēng)險(xiǎn)消解，反而在深層次上暴露出結(jié)構(gòu)性張力與系統(tǒng)性脆弱。

人口老齡化加速帶來(lái)勞動(dòng)供給收縮與社保壓力上升，潛在增長(zhǎng)率面臨下行壓力，符合索洛模型中要素投入放緩對(duì)增長(zhǎng)的制約判斷。更為關(guān)鍵的是，盡管應(yīng)用創(chuàng)新活躍，但基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題依然突出，反映出國(guó)家創(chuàng)新體系中產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足、風(fēng)險(xiǎn)資本支持早期創(chuàng)新乏力等制度短板，制約了熊彼特式“創(chuàng)造性破壞”的真正實(shí)現(xiàn)。

此外，部分地方政府債務(wù)高企、城投平臺(tái)隱性風(fēng)險(xiǎn)累積，構(gòu)成美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家明斯基所警示的金融不穩(wěn)定性隱患，尤其在房地產(chǎn)調(diào)整與土地財(cái)政退潮背景下，財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。外部環(huán)境方面，全球價(jià)值鏈重構(gòu)、“脫鉤斷鏈”趨勢(shì)加劇，使中國(guó)面臨由效率導(dǎo)向向安全導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的國(guó)際分工新格局，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)受到擠壓。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，單純依賴宏觀刺激難以根本破解，必須依靠深層次制度改革與治理能力現(xiàn)代化，在強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新、優(yōu)化收入分配、理順央地財(cái)政關(guān)系和推進(jìn)制度型開(kāi)放等方面協(xié)同發(fā)力，方能實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展模式的根本躍遷。

需要明確的是，這些問(wèn)題多為發(fā)展中的轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，并非不可逾越。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源等核心優(yōu)勢(shì)，人流、物流、信息流、資金流保持活躍，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，這是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最大底氣?！陡哔|(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2025）》指出，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較2015年增長(zhǎng)24.95%，印證了我國(guó)發(fā)展模式的可持續(xù)性。

問(wèn)：2026年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，財(cái)政與貨幣政策將如何協(xié)同發(fā)力？

韓保江：2026年宏觀政策將延續(xù)“更加積極有為”的總基調(diào)，財(cái)政與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力將成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵支撐。

具體而言，財(cái)政政策將更加注重“提質(zhì)增效”與“精準(zhǔn)發(fā)力”，一方面，適度提高赤字率，擴(kuò)大中央財(cái)政舉債規(guī)模，重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型和民生保障等戰(zhàn)略領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)作用；另一方面，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性，緩解基層“三保”壓力，推動(dòng)“一攬子”化債方案落地，防范區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，貨幣政策將繼續(xù)保持適度寬松，靈活運(yùn)用降準(zhǔn)、政策利率下調(diào)等工具維持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，并通過(guò)結(jié)構(gòu)性工具如再貸款、再貼現(xiàn)加大對(duì)中小微企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持力度。

尤為重要的是，財(cái)政部與中國(guó)人民銀行將在“國(guó)債發(fā)用銜接”“特別國(guó)債配套融資”等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索財(cái)政融資與基礎(chǔ)貨幣投放的良性互動(dòng)機(jī)制，避免債務(wù)擴(kuò)張引發(fā)市場(chǎng)利率上行或金融資源擠出。這種協(xié)同不是簡(jiǎn)單的“大水漫灌”，而是基于跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)控相結(jié)合的框架，在穩(wěn)定短期增長(zhǎng)的同時(shí)，服務(wù)于長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。通過(guò)政策組合的精準(zhǔn)匹配，既提振市場(chǎng)主體信心，又守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，從而在復(fù)雜環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

問(wèn)：2025年是新發(fā)展理念提出10周年，請(qǐng)您談?wù)勑掳l(fā)展理念對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

韓保江：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，不僅回答了發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，而且闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。因此，深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的理論內(nèi)涵，需要從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)等多個(gè)維度去把握。新發(fā)展理念的形成，是我們黨以全新視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也是我們黨不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律、包容性發(fā)展的社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)的結(jié)果，進(jìn)而揭示了高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。新發(fā)展理念是對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的具體闡釋，既是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀的必然的大趨勢(shì)。

新發(fā)展理念作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，最大的理論意義在于它屬于定義和發(fā)展習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想主要理論的基礎(chǔ)范疇。首先，它定義和發(fā)展了高質(zhì)量發(fā)展理論。其次，它定義和發(fā)展了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系理論。再次，它定義和發(fā)展了新發(fā)展格局理論。10年來(lái)，我們完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，其“真理的力量”展現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)踐偉力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得巨大成就。

問(wèn)：“十五五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，您有哪些政策建議？

韓保江：第一，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面向“十五五”時(shí)期全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇趨勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大幅度增加基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)投入，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系與重大科技項(xiàng)目組織機(jī)制。通過(guò)稅收激勵(lì)、政府采購(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，引?dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。同時(shí)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員積極性，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。

第二，深化要素市場(chǎng)化改革，提升資源配置效率與經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通性。進(jìn)一步破除制約土地使用權(quán)、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度壁壘，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在勞動(dòng)力領(lǐng)域，加快戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)間高效配置；在資本市場(chǎng)，發(fā)展多層次直接融資體系，提高股權(quán)融資比重，支持科技型企業(yè)和中小企業(yè)融資需求；在土地要素方面，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地（使用權(quán)）指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，增強(qiáng)土地（使用權(quán)）供給彈性，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。

第三，優(yōu)化宏觀治理體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大中央財(cái)政支出規(guī)模，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域，同時(shí)完善地方債務(wù)管理機(jī)制，防范區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策保持穩(wěn)健靈活，加強(qiáng)與財(cái)政政策在國(guó)債發(fā)行、特別國(guó)債配套融資等方面的協(xié)同，避免利率上行壓力和金融資源擠出效應(yīng)，確保社會(huì)融資成本穩(wěn)中有降，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境。

第四，擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，深度融入全球分工新格局。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易、綠色標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)能合作，構(gòu)建多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促升級(jí)。