? 本報記者 于大勇
近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》),旨在加強新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用全鏈條監(jiān)督管理,構(gòu)建規(guī)范、安全、高效回收利用體系。
專家表示,《管理辦法》的發(fā)布不僅有助于提升行業(yè)整體運營效率和質(zhì)量控制水平,還能有效減少因操作不規(guī)范導(dǎo)致的資源浪費和環(huán)境污染,為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
即將進入回收爆發(fā)期
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬在此前國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上介紹說,近年來,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。2025年,我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成1662.6萬輛和1649萬輛,同比分別增長29%和28.2%,新能源汽車新車銷量占比汽車新車總銷量的47.9%。而動力電池是新能源汽車的核心部件,當電池使用過程中容量衰減至一定程度時將進入退役階段,需要進行回收處理。
王鵬指出,我國即將進入動力電池規(guī)?;艘垭A段,到2030年,廢舊動力電池產(chǎn)生量預(yù)計超過100萬噸。
“目前,退役動力電池的處理方式,主要分為梯次利用和拆解回收兩類。”中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥表示,梯次利用是指電池容量衰減至80%以下但仍具備一定儲能能力,應(yīng)用于對能量密度要求較低的場景如儲能電站、低速電動車、備用電源等。其優(yōu)點在于延長電池全生命周期價值,降低單次使用成本,減少資源浪費。例如,退役電池用于儲能可緩解電網(wǎng)峰谷差,提升可再生能源消納能力。但缺點同樣顯著:電池一致性差、剩余壽命評估技術(shù)復(fù)雜、安全風(fēng)險高,且應(yīng)用場景有限。
拆解回收則是通過物理或化學(xué)方法提取電池中的鋰、鈷、鎳等金屬,重新用于電池生產(chǎn)。其優(yōu)點是實現(xiàn)資源閉環(huán)循環(huán),減少對原生礦產(chǎn)的依賴,降低環(huán)境污染風(fēng)險;但其缺點包括技術(shù)門檻高、成本高昂,且經(jīng)濟可行性受金屬價格波動影響大。同時,正規(guī)企業(yè)雖然通過先進工藝可將金屬回收率提升至90%以上,但需政策補貼或稅收優(yōu)惠平衡成本。而小作坊會采用酸浸、焚燒等落后工藝,金屬回收率低,且造成土壤、水污染,甚至引發(fā)爆炸事故。
“將廢舊動力電池集中管理,是提升資源循環(huán)利用效率的必然選擇?!睆V州思益得文化有限公司首席策略官陳彥頤介紹說,《管理辦法》的發(fā)布,正是為了引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范化和專業(yè)化,確保資源的高效循環(huán)利用,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。這一舉措不僅符合經(jīng)濟利益,更是對環(huán)境保護和資源節(jié)約的積極回應(yīng)。
為行業(yè)制定行為準則
近年來,我國新能源汽車動力電池回收產(chǎn)業(yè)格局正在加速重塑,已初步建立起動力電池回收利用體系。
2024年,工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》,在明確規(guī)模和產(chǎn)能要求的同時,進一步提高了相關(guān)技術(shù)指標要求。2025年2月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》,明確提出要完善標準體系,實現(xiàn)動力電池規(guī)范、安全、高效回收利用。
“《管理辦法》的出臺,猶如為新能源汽車廢舊動力電池回收利用行業(yè)立下了一套明確的‘行為準則’。”山東隆湶律師事務(wù)所主任、高級合伙人李富民表示,從宏觀層面看,是為整個行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展指明了方向,明確了各參與主體在回收和綜合利用過程中的職責與義務(wù),避免以往因職責不清導(dǎo)致的監(jiān)管空白和混亂局面。在微觀層面,通過對回收和綜合利用流程的細化規(guī)范,能夠有效提升行業(yè)整體運營效率和質(zhì)量,減少不規(guī)范操作帶來的安全隱患和環(huán)境污染風(fēng)險,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)生態(tài)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),增強市場對新能源汽車全生命周期管理的信心。
據(jù)了解,《管理辦法》堅持問題導(dǎo)向,聚焦廢舊動力電池回收、綜合利用以及相關(guān)活動,都做了具體規(guī)定。
其中,在加強動力電池信息溯源管理方面,《管理辦法》明確工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺,推進動力電池全生命周期的流向監(jiān)控和信息化追溯;規(guī)定動力電池企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)國家標準,對其生產(chǎn)或者進口的動力電池進行編碼并粘貼標識;規(guī)定動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)等主體應(yīng)當及時通過信息平臺報送相關(guān)信息;明確信息平臺應(yīng)當依法履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。
專家表示,《管理辦法》以數(shù)字溯源和全鏈條監(jiān)管為核心,將動力電池回收從“松散管理”推向“強制合規(guī)”,既保障資源戰(zhàn)略安全,又遏制環(huán)境風(fēng)險。未來行業(yè)需通過技術(shù)、模式和制度創(chuàng)新,構(gòu)建“綠色回收—高值利用”良性生態(tài)。
“面對即將到來的動力電池規(guī)模化退役潮,回收利用行業(yè)需從技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、標準、模式等多維度發(fā)力。”李富民認為,首先,應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入,提高梯次利用和拆解回收的技術(shù)水平,降低成本、提升效率,增強行業(yè)盈利能力。其次,加強行業(yè)自律和規(guī)范管理,嚴格按照《管理辦法》要求,建立完善的回收利用體系,確保廢舊電池的流向清晰、可追溯。第三,還需加強與上下游企業(yè)合作,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn),同時積極與政府部門溝通,爭取政策支持和資金扶持,推動行業(yè)健康有序發(fā)展。第四,強化環(huán)保意識和安全管理,確?;厥绽眠^程符合環(huán)保和安全標準,避免因行業(yè)發(fā)展帶來的次生災(zāi)害,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。
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