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1月12日，由國家發(fā)展改革委會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），以及國家發(fā)展改革委同步出臺的《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）正式發(fā)布。

“兩份文件有機銜接，標志著我國政府投資基金從粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，對提升財政資金使用效益、引導(dǎo)社會資本、服務(wù)國家戰(zhàn)略具有深遠意義?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所研究員劉國艷表示。

所謂政府投資基金，是指各級政府通過預(yù)算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。其中，國家級基金是指經(jīng)國務(wù)院批準、中央財政出資設(shè)立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準由地方財政出資設(shè)立的政府投資基金。

《工作辦法》明確，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

“這從根本上厘清了政府投資基金與純市場化基金的本質(zhì)區(qū)別?！焙Ｄ暇檾?shù)科研究院院長單福談道，政府投資基金不是追求短期財務(wù)回報的逐利工具，而應(yīng)立足于服務(wù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導(dǎo)更為重要。

《工作辦法》要求，國家級基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項目以及示范帶動效應(yīng)強的民間投資項目，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

地方基金或其子基金投資項目時，要結(jié)合基金定位及地方實際，嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升，支持小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動社會資本有效參與。

此外，《工作辦法》還以負面清單形式，明確列出了政府投資基金的禁止類投資行為。

“四部門聯(lián)合出臺的《工作辦法》，是對政府投資基金投資行為的‘事前謀劃’和‘事中指導(dǎo)’，明確了基金的投向，提出了正、負面清單，為規(guī)范基金投資行為、更加突出政策性導(dǎo)向作了細致規(guī)定?！眲G分析，與《工作辦法》同步制定的《管理辦法》，是對基金投向的“事后監(jiān)管”，是適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，建立了一套突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評價體系。

劉國艷認為，《工作辦法》和《管理辦法》的出臺，標志著我國政府投資基金進入了以規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效為特征的新階段。通過強化布局規(guī)劃的“導(dǎo)航儀”作用和投向評價的“指揮棒”功能，政府投資基金必將更好地肩負起服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命。