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? 本報(bào)記者 孫慶陽(yáng)

10年前的2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶市主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江的轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈定向。10年光陰，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙向奔赴，成為流域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿樣本。

“10年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例從67%提升到96.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番多、占全國(guó)比重從42.2%提升到47.3%，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展的相互促進(jìn)、相得益彰?！?026年1月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10年工作進(jìn)展和成效”新聞發(fā)布會(huì)，介紹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10年發(fā)展成績(jī)。

江河不僅是自然地理的脈絡(luò)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。

“十五五”規(guī)劃建議首次明確提出拓展流域經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略部署是基于我國(guó)自然稟賦與發(fā)展需求的深遠(yuǎn)考量，為區(qū)域協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

超越邊界的發(fā)展新范式

流域經(jīng)濟(jì)是一種突破行政邊界、以水系為紐帶的發(fā)展新范式。要理解流域經(jīng)濟(jì)的核心要義，首先需跳出傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“板塊化”思維定式。

就此話題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任、研究員王澤彩接受記者采訪時(shí)表示，流域經(jīng)濟(jì)以江河湖海為紐帶，通過(guò)水資源綜合利用與沿岸交通體系構(gòu)建，將沿線城市串聯(lián)成為有機(jī)整體，形成“點(diǎn)—軸”式梯級(jí)布局?！八⒎呛?jiǎn)單地以水系為地理邊界的經(jīng)濟(jì)集合，而是以水為媒實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的形態(tài)，其核心特征在于系統(tǒng)性與協(xié)同性，打破了行政區(qū)劃造成的發(fā)展壁壘?！?/p>

“與傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比，流域經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)上中下游構(gòu)成的有機(jī)整體性。水資源的流動(dòng)性決定了產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循‘一盤棋’邏輯，任何單一區(qū)域的孤立發(fā)展都將破壞整體效能。”王澤彩補(bǔ)充道。

作為世界河流大國(guó)，我國(guó)流域面積達(dá)50平方公里及以上的河流有4.5萬(wàn)余條，加之青藏高原“亞洲水塔”的獨(dú)特稟賦，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)具備無(wú)可比擬的先天條件。王澤彩說(shuō)，我國(guó)江河眾多，七大水系為聯(lián)動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)與城市提供了自然基礎(chǔ)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“這些江河不僅是水資源的載體，更是交通通道、生態(tài)屏障與產(chǎn)業(yè)走廊的綜合體，能夠同時(shí)承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重使命，這正是流域經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他區(qū)域發(fā)展模式的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。”

流域澎湃出強(qiáng)勁活力

多年來(lái)，我國(guó)在流域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展了大量探索。黨的十八大以來(lái)，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》相繼實(shí)施，推動(dòng)流域發(fā)展從重開發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與生態(tài)治理的成效，為流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

2024年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值逾63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。2025年前11個(gè)月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份外貿(mào)進(jìn)出口值達(dá)19.12萬(wàn)億元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的46.4%。

中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員何青告訴記者，依托“點(diǎn)—軸—圈”發(fā)展模式，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成了全流域的整體性與上下游各具特色的區(qū)段性。其11省份地區(qū)生產(chǎn)總值已占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的近半壁江山，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。這一成就的取得，得益于該流域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)的梯度集聚。隨著三峽工程等重大水利設(shè)施的建成，長(zhǎng)江航運(yùn)條件得到根本性改善。萬(wàn)噸級(jí)海船順利抵達(dá)重慶市，標(biāo)志著長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)入新發(fā)展階段，為沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了低成本、大運(yùn)能的物流保障。

與此同時(shí)，松花江畔的東北振興、珠江口粵港澳大灣區(qū)的開放引領(lǐng)、黃河流域的生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都印證了流域經(jīng)濟(jì)“以水賦能”的強(qiáng)大活力。

流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”

盡管流域經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益凸顯。然而，我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨深層次挑戰(zhàn)。

王澤彩認(rèn)為，盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域已形成合作基礎(chǔ)，但“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象仍未徹底改變，跨區(qū)域協(xié)調(diào)的效率有待提升。

何青更為關(guān)注流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象和“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。他分析道，盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具備科創(chuàng)策源能力與戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與生態(tài)脆弱仍是突出短板。尤其是在中上游地區(qū)盲目復(fù)制下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與產(chǎn)能過(guò)剩，未能形成“上下游互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)”的梯級(jí)分工格局，這是當(dāng)前流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心痛點(diǎn)。

此外，王澤彩認(rèn)為，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程仍面臨挑戰(zhàn)，反映出生態(tài)保護(hù)的投入與產(chǎn)出不成正比，“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的利益機(jī)制尚未健全。生態(tài)脆弱與低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，水治理與產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)的緊迫性在“十五五”期間將進(jìn)一步凸顯，這對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。

成就與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”。既有實(shí)踐為“十五五”期間的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而暴露的問(wèn)題則為后續(xù)發(fā)展指明了攻堅(jiān)方向，亟需通過(guò)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同做好江河大文章

流域經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多個(gè)方面，絕非單一區(qū)域的“獨(dú)角戲”，而是需要全流域協(xié)同發(fā)力的“大合唱”。

如何推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)？

構(gòu)建高效協(xié)同的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，是打破發(fā)展壁壘的關(guān)鍵。王澤彩強(qiáng)調(diào)，需打破生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，依靠全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)要素優(yōu)化配置。這要求各地摒棄“一畝三分地”的狹隘執(zhí)念，建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)體系。

何青指出，打破行政壁壘是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。他建議在長(zhǎng)三角突出一體化制度創(chuàng)新，在成渝強(qiáng)化“雙核”帶動(dòng)，鼓勵(lì)省際交界地區(qū)建立實(shí)體化協(xié)商平臺(tái)。具體而言，是建立流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等重大目標(biāo)任務(wù)；破除戶籍、社保、稅收等領(lǐng)域的政策壁壘，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素在流域內(nèi)自由流動(dòng)；建立統(tǒng)一的流域發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將協(xié)同發(fā)展成效納入地方考核，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的發(fā)展合力，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域間由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向共生。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“一刀切”模式，是導(dǎo)致流域“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)的根源。

王澤彩提出，需強(qiáng)化“不出海就出局”的危機(jī)意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向海外與我國(guó)中西部“雙向”轉(zhuǎn)移，同時(shí)強(qiáng)化高端環(huán)節(jié)掌控力。

何青主張以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，形成下游研發(fā)、中上游制造的梯級(jí)分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)踐中強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建低碳、清潔、高效、循環(huán)的綠色制造體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化；鼓勵(lì)流域企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)；因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如黃河流域的文化旅游、長(zhǎng)江中上游的綠色能源、珠江流域的外向型制造，形成“一域一特色、全流域一盤棋”的產(chǎn)業(yè)布局，讓上下游地區(qū)在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)共贏。

建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵抓手。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)王金南指出：“流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持‘三水統(tǒng)籌’（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)），通過(guò)建立跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上下游協(xié)同治理與利益共享?！?/p>

王澤彩認(rèn)為應(yīng)建立“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償主要依賴財(cái)政“輸血”，可持續(xù)性不足，必須轉(zhuǎn)向市場(chǎng)“造血”模式。例如，鼓勵(lì)下游地區(qū)通過(guò)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品、投資生態(tài)項(xiàng)目等方式，對(duì)上游生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；將流域的森林、濕地等生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)，納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易；發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，讓生態(tài)保護(hù)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益；深化“西電東送、東產(chǎn)西引”等模式，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，破解生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化難題。