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? 張欣

當(dāng)前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，深刻重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)與社會(huì)生活。然而，伴隨其高速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)殺熟”、算法黑箱、平臺(tái)壟斷、虛假流量等亂象層出不窮，外賣“幽靈門店”等問題不僅侵害消費(fèi)者權(quán)益，更擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

頂層設(shè)計(jì)已明確方向，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”；“十五五”規(guī)劃建議也提出“完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。”如何將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可驗(yàn)證、可追責(zé)的具體舉措，成為破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理困境的關(guān)鍵。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的核心痛點(diǎn)，在于法律框架的原則性與監(jiān)管實(shí)踐的復(fù)雜性之間存在落差。法律作為底線規(guī)則，多作出方向性規(guī)定，難以覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迭代快、業(yè)態(tài)多元的技術(shù)細(xì)節(jié)與商業(yè)場(chǎng)景?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明令禁止平臺(tái)低于成本價(jià)銷售的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，但如何界定“成本構(gòu)成”、監(jiān)測(cè)瞬時(shí)促銷行為，卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管難以精準(zhǔn)發(fā)力。而行政監(jiān)管若僅依賴事后懲處，不僅治理成本高，更難以實(shí)現(xiàn)源頭防控。

標(biāo)準(zhǔn)化的核心價(jià)值，正是將抽象的法律義務(wù)與監(jiān)管要求，轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)體系、操作流程和證據(jù)規(guī)則，填補(bǔ)了從“制度框架”到“實(shí)踐落地”的空白。標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)管提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化的治理，讓平臺(tái)合規(guī)有章可循，讓監(jiān)管執(zhí)法有尺可量。

實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中具備極強(qiáng)的落地價(jià)值，能夠精準(zhǔn)破解行業(yè)痛點(diǎn)。以國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)制定的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》為例，該標(biāo)準(zhǔn)以“信息真實(shí)性”為核心，將外賣行業(yè)的監(jiān)管要求拆解為可操作的制度模塊，構(gòu)建起事前防范、事中控制、事后救濟(jì)的全鏈條治理閉環(huán)。針對(duì)消費(fèi)者深惡痛絕的“幽靈外賣”問題，該標(biāo)準(zhǔn)明確要求平臺(tái)核查商家真實(shí)證照、門店場(chǎng)景信息，并留存“一鏡到底”的定位視頻，通過動(dòng)態(tài)審核與“網(wǎng)上亮證”的社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從源頭壓縮虛假商家的生存空間；面對(duì)“爆單”引發(fā)的服務(wù)質(zhì)量下降與資源浪費(fèi)，該標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范訂單承接、配送時(shí)效等指標(biāo)，引導(dǎo)平臺(tái)合理調(diào)配資源，平衡市場(chǎng)需求與服務(wù)能力。

這種“問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)、全鏈治理”的模式，不僅解決了單點(diǎn)亂象，更形成了可復(fù)制、可推廣的行業(yè)治理范式。與此相類似，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)的《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商戶規(guī)則合規(guī)指引》，針對(duì)“僅退款”“全網(wǎng)最低價(jià)”等爭(zhēng)議問題劃定規(guī)則紅線，有效提升了區(qū)域平臺(tái)規(guī)則合規(guī)水平，印證了標(biāo)準(zhǔn)化治理的實(shí)踐成效。

面向“十五五”，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理需從單點(diǎn)問題整治升級(jí)為可持續(xù)、可迭代的制度體系，標(biāo)準(zhǔn)化的作用將進(jìn)一步凸顯。結(jié)合頂層部署與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理可從4個(gè)方面深化：

其一，構(gòu)建“法律—標(biāo)準(zhǔn)—指南—評(píng)估”梯度規(guī)則體系。圍繞數(shù)據(jù)治理、算法規(guī)制、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，細(xì)化形成層級(jí)分明的規(guī)則鏈條，將抽象義務(wù)轉(zhuǎn)化為可審計(jì)、可追溯的具體要求。比如，在直播電商領(lǐng)域，依據(jù)《電子商務(wù)直播售貨質(zhì)量管理規(guī)范》，進(jìn)一步完善主播資質(zhì)審核、商品溯源、售后保障等細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

其二，推行分類分級(jí)的差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)平臺(tái)規(guī)模、業(yè)態(tài)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定適配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電商、外賣、金融科技等不同領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“包容審慎”與“底線治理”的有機(jī)統(tǒng)一，既為中小企業(yè)創(chuàng)新留足空間，也為大型平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任劃定更清晰的邊界。

其三，搭建多方協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化治理生態(tài)。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、留痕機(jī)制與共享規(guī)則，打通監(jiān)管部門、平臺(tái)企業(yè)、商戶、消費(fèi)者之間的信息壁壘，提升問題發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固化與責(zé)任追溯的協(xié)同能力，形成治理合力。

其四，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)迭代機(jī)制。緊跟平臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，回應(yīng)人工智能、跨境電商等新業(yè)態(tài)帶來的治理挑戰(zhàn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，既需要頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，更需要標(biāo)準(zhǔn)化的精準(zhǔn)落地。隨著全國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，以及更多細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)與實(shí)施，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理將逐步實(shí)現(xiàn)制度供給更精細(xì)、運(yùn)行機(jī)制更透明、權(quán)責(zé)邊界更清晰、創(chuàng)新空間更穩(wěn)定的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的統(tǒng)一。