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? 張瑞霞

當前，以創(chuàng)新為主導(dǎo)、擺脫傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的新質(zhì)生產(chǎn)力，正在加速形成。其具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，與綠色低碳發(fā)展理念內(nèi)在統(tǒng)一、深度融合。推動企業(yè)節(jié)能減排，已不再是單純的環(huán)保合規(guī)或成本控制，而是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的核心命題。在這一時代背景下，企業(yè)節(jié)能減排的實踐，正從過去的末端治理、設(shè)備改造，轉(zhuǎn)化為覆蓋全要素、全流程、全生命周期的系統(tǒng)性綠色變革。這場深刻的變革亟需一套與之適配、能夠有效激發(fā)內(nèi)生動力的制度體系作為支撐與引領(lǐng)。構(gòu)建該制度體系，必須緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，在多個關(guān)鍵發(fā)力點上協(xié)同推進。

一、完善頂層設(shè)計，構(gòu)建綠色“導(dǎo)航”系統(tǒng)

首先，應(yīng)以“雙碳”目標為指引，推動能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)、精準轉(zhuǎn)型。而制度設(shè)計的核心在于實現(xiàn)差異化與精準化。其次，必須筑牢法治與協(xié)同監(jiān)管的基石，加快完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)體系，強化生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約領(lǐng)域的法律約束力和執(zhí)法威懾力。同時，應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的一體化環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法與數(shù)據(jù)共享平臺。通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對企業(yè)能源消耗、污染排放、碳排放情況的實時感知、動態(tài)監(jiān)測和智能分析，提升監(jiān)管的精準性和效率，營造公平透明的制度環(huán)境。

二、強化市場激勵，讓綠色創(chuàng)新“有利可圖”

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為內(nèi)核，而市場機制是激發(fā)企業(yè)綠色創(chuàng)新活力的最有效催化劑。制度建設(shè)的重點，應(yīng)從行政命令為主轉(zhuǎn)向更多運用市場化工具，讓節(jié)能減排成為企業(yè)提升競爭力、創(chuàng)造新價值的內(nèi)生選擇。

一是大力發(fā)展綠色金融，深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具對企業(yè)節(jié)能減排及綠色技術(shù)研發(fā)的支持；二是創(chuàng)新綠色消費與采購引導(dǎo)機制，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色產(chǎn)品認證、碳足跡核算與標識體系，引導(dǎo)消費者選擇低碳產(chǎn)品，從而通過市場需求拉動企業(yè)綠色生產(chǎn)。政府部門應(yīng)率先垂范，全面深化綠色采購政策，將產(chǎn)品全生命周期的碳排放強度作為重要評審因素，優(yōu)先采購獲得綠色低碳認證的產(chǎn)品和服務(wù)，以強大的公共采購市場為綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用提供穩(wěn)定的初始市場空間。

三、夯實技術(shù)支撐，破解“卡脖子”難題

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，本質(zhì)上是先進技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)躍升。企業(yè)節(jié)能減排邁向深水區(qū)，必須依托革命性、顛覆性的綠色低碳技術(shù)突破。制度的作用在于營造最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)，國家層面需加強綠色技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計和資源統(tǒng)籌，將關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新納入國家重大科技專項，實施“揭榜掛帥”，集中力量攻關(guān)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新鏈條，加速技術(shù)從實驗室走向生產(chǎn)線。

同時，必須打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。建設(shè)國家級和區(qū)域性的綠色技術(shù)交易服務(wù)平臺，完善技術(shù)評估、認證、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加強綠色低碳領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護與運用，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。積極推廣“節(jié)能降碳診斷+改造”一站式服務(wù)模式，由專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)開展技術(shù)診斷，提供定制化改造方案，降低特別是中小企業(yè)技術(shù)搜尋與應(yīng)用風(fēng)險和成本。

四、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造綠色低碳生態(tài)系統(tǒng)

新質(zhì)生產(chǎn)力追求的是全要素生產(chǎn)率的提升，這要求節(jié)能減排不能局限于企業(yè)的“單打獨斗”，而必須向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等系統(tǒng)層面拓展，實現(xiàn)體系化推進。

一方面，要大力推動工業(yè)園區(qū)的綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，完善園區(qū)集中供熱、污水集中處理、能源梯級利用、廢棄物資源交換等公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)共享的“綠島”項目。制定園區(qū)整體節(jié)能減排考核評價體系，引導(dǎo)其從簡單的企業(yè)集聚地升級為基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合、能源資源高效配置的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，要著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理體系。充分發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，制定并推行綠色采購標準，要求上游供應(yīng)商提供綠色原材料和零部件，將減排壓力和責任沿產(chǎn)業(yè)鏈向上游傳遞。鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算，并帶動上下游企業(yè)共同參與，最終實現(xiàn)從原材料到終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。

五、激發(fā)內(nèi)生動力，培育綠色企業(yè)文化

任何外部制度最終都需要通過企業(yè)內(nèi)部治理落實。讓綠色低碳從外部要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生價值和自覺行動，是實現(xiàn)節(jié)能減排長效化的根基。要引導(dǎo)和推動企業(yè)特別是重點用能排污單位，建立健全內(nèi)部能源與環(huán)境管理體系。設(shè)立專門的能源管理或可持續(xù)發(fā)展部門，將節(jié)能減排目標分解納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度考核，建立覆蓋生產(chǎn)全過程的能源消耗和碳排放監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化管理。同時，強化企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度建設(shè)，定期公開碳排放、污染物排放等數(shù)據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。通過透明的信息披露和嚴格的失信懲戒機制，倒逼企業(yè)履行環(huán)境責任，培育真正的綠色企業(yè)文化。

綜上所述，在新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成背景下，企業(yè)節(jié)能減排制度建設(shè)，是一場深刻的管理創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)。這要求我們超越傳統(tǒng)思維，構(gòu)建一個目標引領(lǐng)—市場驅(qū)動—科技賦能—系統(tǒng)協(xié)同—企業(yè)自治“五位一體”的新型制度體系。只有通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，才能真正讓綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)核心競爭力，讓節(jié)能減排成為企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動，從而夯實中國經(jīng)濟發(fā)展的綠色根基，贏得未來競爭的主動權(quán)。

（作者單位：新疆科技學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院）