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在“十四五”首次將糧食、能源綜合生產(chǎn)能力納入安全保障類指標(biāo)后，“十五五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將其明確為兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，提出：到2030年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。再次強(qiáng)調(diào)這兩個“硬指標(biāo)”意味著什么？將如何鞏固國家安全屏障？

確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”

國以民為本，民以食為天。“十四五”時期，中國糧食生產(chǎn)連年豐收。2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，2025年達(dá)到1.43萬億斤的歷史高點(diǎn)。面向“十五五”，中國提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)1.45萬億斤左右的新目標(biāo)。

俄羅斯自由媒體網(wǎng)等外媒稱，中國提出更高的糧食生產(chǎn)要求，這將進(jìn)一步提升糧食安全體系建設(shè)水平。但也有人提出疑慮：中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)處于歷史高位，產(chǎn)能是否還有進(jìn)一步提升的必要和空間？

回答這一問題，首先看何為產(chǎn)能與產(chǎn)量。

糧食綜合生產(chǎn)能力指在一定技術(shù)條件和生產(chǎn)要素投入下國內(nèi)可以穩(wěn)定達(dá)到的糧食產(chǎn)出能力，產(chǎn)量則指當(dāng)期的全部糧食數(shù)量。專家分析，產(chǎn)能是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，擁有一定的糧食生產(chǎn)能力，才能確保需要時能產(chǎn)得出、供得上?！笆逦濉币?guī)劃綱要公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國糧食綜合生產(chǎn)能力為1.39萬億斤，正是有這樣的基礎(chǔ)作支撐，糧食產(chǎn)量才能創(chuàng)下新高。

再看“十五五”時期1.45萬億斤左右的指標(biāo)。國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員趙靜認(rèn)為，這一目標(biāo)既是立足糧食安全新形勢作出的戰(zhàn)略安排，也是兼顧需求增長、資源約束與安全緩沖的科學(xué)考量。一方面，我國人口總量仍處高位，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動飼料糧、工業(yè)用糧持續(xù)增長，糧食供需長期處于緊平衡；另一方面，面對全球糧食市場波動、地緣沖突、極端天氣等風(fēng)險(xiǎn)，必須以更高產(chǎn)能筑牢安全底線，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。

從1.39萬億斤到1.45萬億斤左右，再增600億斤的確不容易。市場分析認(rèn)為，在接近1.4萬億斤這個高平臺上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大，特別是在耕地?cái)?shù)量有限等自然資源因素影響下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能再提升是個不小的考驗(yàn)。

糧食產(chǎn)能的提升該從何而來？從實(shí)現(xiàn)路徑看，“十五五”規(guī)劃綱要提出了明確方向：深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。

“在工作中，我們重點(diǎn)要抓好‘兩個要害’，一個是種子，一個是耕地。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊在今年全國兩會期間表示。一方面，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，我國種業(yè)振興行動持續(xù)攻堅(jiān)，目前做到了“中國糧”主要用“中國種”。下一步將加快培育推廣更多突破性新品種，推動種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。另一方面，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

以更大力度發(fā)展非化石能源

“能源綜合生產(chǎn)能力”這一概念在“十四五”規(guī)劃中首次提出，指國內(nèi)煤炭、石油、天然氣、非化石能源等一次能源的綜合生產(chǎn)能力。

國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌表示，“十四五”時期，我國明確提出能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的約束性指標(biāo)，到2025年已超額完成既定任務(wù)，能源自給率穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！笆逦濉睍r期將能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)進(jìn)一步提高到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤并繼續(xù)設(shè)為約束性指標(biāo)，是牢牢端穩(wěn)能源飯碗、筑牢能源安全底線的戰(zhàn)略考量，是立足我國能源國情作出的重大部署。

對于這樣較大幅度的提升，有外界分析稱，中國為了提升能源綜合生產(chǎn)能力，可能難以平衡化石能源與非化石能源利用之間的關(guān)系。

“這是一種誤讀?！眳挝谋蠼忉專澳茉淳C合生產(chǎn)能力”這一概念本身，就體現(xiàn)了中國能源發(fā)展從側(cè)重單一能源品種供給，轉(zhuǎn)向更加注重能源系統(tǒng)整體保障、多元協(xié)同與安全韌性，更加突出化石能源兜底與非化石能源快速發(fā)展并舉，同時強(qiáng)化能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動能源發(fā)展向系統(tǒng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全優(yōu)先的方向轉(zhuǎn)型。

從發(fā)展歷程看，中國能源的“含綠量”正不斷提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快。2021年，中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次突破10億千瓦，2023年非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比首次超過50%?！笆奈濉睍r期，我國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，對全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過50%。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國”“推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動”。

“這意味著‘十五五’規(guī)劃綱要中的目標(biāo)增量將主要來自風(fēng)電、光伏、水電、核電等非化石能源。與‘十四五’時期相比，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提高，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向清潔低碳方向優(yōu)化，化石能源則更多發(fā)揮基礎(chǔ)保障與調(diào)節(jié)支撐作用，整體供給結(jié)構(gòu)更加安全、均衡、綠色、可持續(xù)。”呂文斌說。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長任育之表示，“十五五”時期以初步建成新型能源體系為總目標(biāo)，一方面，供給保障更足，提高綜合生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對正常供需波動和非正常干擾沖擊；另一方面，能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)，新能源成為電力裝機(jī)主體，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，面向“十五五”，我國能源的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)從數(shù)量保障向質(zhì)量提升、從單一安全向系統(tǒng)韌性逐步轉(zhuǎn)變，一個更加清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系正在加速形成。

助力全球可持續(xù)發(fā)展

無論是糧食還是能源綜合生產(chǎn)能力，都指向一個關(guān)鍵詞——安全保障。在這一主題下，二者既有各自的發(fā)展方向，也有很多共通之處。能源被比作工業(yè)的糧食。糧食和能源，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈，對各類產(chǎn)業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，都影響巨大。同時，提高糧食和能源綜合生產(chǎn)能力，又有很高的關(guān)聯(lián)度。例如，糧食生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、灌溉排水、化肥農(nóng)藥等需要能源提供支撐，而能源生產(chǎn)可能與糧食生產(chǎn)在土地和水資源方面有著一定競爭。

多方分析認(rèn)為，將糧食綜合生產(chǎn)能力和能源綜合生產(chǎn)能力共同作為安全保障的約束性指標(biāo)，就是要將二者協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全體系和能力。

“約束性指標(biāo)是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的‘硬任務(wù)’?！眳挝谋髲?qiáng)調(diào)。它不同于預(yù)期性指標(biāo)，體現(xiàn)政府的公共職責(zé)和底線思維，標(biāo)注高質(zhì)量發(fā)展的約束邊界，旨在兜牢民生底線，夯實(shí)國家安全物質(zhì)基礎(chǔ)。

從現(xiàn)實(shí)角度看，兩項(xiàng)約束性指標(biāo)的設(shè)置，也凸顯了“把飯碗端在自己手里”和“把能源安全主動權(quán)掌握在自己手中”的重要性。路透社近日發(fā)文稱，在當(dāng)前國際局勢下，一些需要能源生產(chǎn)的化學(xué)品也出現(xiàn)了供應(yīng)問題，其中就包括當(dāng)下對于北半球春耕極為重要的化肥，但中國扛住了沖擊，繼能源后在化肥方面也展現(xiàn)出了很強(qiáng)的韌性。

趙靜分析，中國化肥產(chǎn)業(yè)自主可控能力強(qiáng)，糧食生產(chǎn)保障體系完備，國際局勢波動不會對國內(nèi)糧食收成構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。中國是全球最大化肥生產(chǎn)國，核心用肥完全依靠國內(nèi)供應(yīng)，氮肥、磷肥自給率均超100%。針對春耕等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國家已建立化肥商業(yè)儲備與保供穩(wěn)價機(jī)制，全鏈條穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。

中國增強(qiáng)糧食、能源等方面的安全保障能力，既讓自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受益，也是在為全球發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

看糧食，作為世界第一大糧食生產(chǎn)國，中國以不足全球9%的耕地養(yǎng)育了14億多人口。中國還同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，向發(fā)展中國家推廣1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，助力解決全球南方糧食短缺問題。

看能源，中國構(gòu)建了全球最完備的碳減排政策體系和最大的可再生能源體系；新型儲能裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦，占全球總裝機(jī)比例超40%；成為能耗強(qiáng)度下降最快的國家之一。“十四五”時期中國出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計(jì)為其他國家減少碳排放約41億噸。國際能源署日前發(fā)布的《能源創(chuàng)新報(bào)告》顯示，過去10年，中國企業(yè)幾乎貢獻(xiàn)了全球企業(yè)能源研發(fā)所有增長，目前占能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)的60%。

業(yè)內(nèi)分析，從1.45萬億斤左右到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)不僅是寫在規(guī)劃綱要中的“硬任務(wù)”，更筑起了一道維護(hù)國家安全的堅(jiān)實(shí)屏障，也將進(jìn)一步推動完善全球安全治理，助力全球可持續(xù)發(fā)展。