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日前，上海召開“新年第一會(huì)”——2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）發(fā)布?！缎袆?dòng)方案》包含26條具體任務(wù)舉措，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

2018年以來，上海已連續(xù)九年將“第一會(huì)”主題鎖定營(yíng)商環(huán)境，為發(fā)展錨定航向。不過，與以往不同的是，上海首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”單獨(dú)成篇，以六方面舉措打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從側(cè)重后端的“服務(wù)保障者”，轉(zhuǎn)向主動(dòng)前端的“系統(tǒng)構(gòu)建者”。這一定位的轉(zhuǎn)變，與上海肩負(fù)的“五個(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略使命高度契合，要求上海不僅要成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的“優(yōu)等生”，更要成為探索產(chǎn)業(yè)與制度協(xié)同進(jìn)化規(guī)律的“先行者”，為在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路。

園區(qū)服務(wù)更具特色

《行動(dòng)方案》提出，優(yōu)化完善園區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展。記者注意到，當(dāng)前，多家園區(qū)已行動(dòng)起來，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供特色服務(wù)。

作為普陀區(qū)重點(diǎn)打造的孵化器，“創(chuàng)新里”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間正在探索為入駐樓宇的企業(yè)提供一站式管家服務(wù)，受到企業(yè)歡迎。上海墨泉生物有限公司是入駐企業(yè)之一，其聯(lián)合創(chuàng)始人林維輝告訴記者，園區(qū)工作人員助企服務(wù)細(xì)致，幫助公司實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品快速迭代。

《行動(dòng)方案》明確，支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務(wù)、融資服務(wù)、物業(yè)載體、場(chǎng)景應(yīng)用、訴求解決等功能于一體的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深耕細(xì)分賽道，打造特色產(chǎn)業(yè)“一園一品”“一樓一品”，正是上海眾多園區(qū)的發(fā)展方向。

例如，以養(yǎng)老科技、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為特色的上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，于2025年6月正式開園。園區(qū)通過“硬科技+暖服務(wù)”模式，不斷吸引資源集聚。在金融扶持方面，上海針對(duì)這家園區(qū)特別設(shè)立了養(yǎng)老科技專項(xiàng)基金，規(guī)模預(yù)計(jì)5億元左右，首期約為2億元。目前，園區(qū)已吸引70余家養(yǎng)老科技創(chuàng)新企業(yè)入駐。“我們不是簡(jiǎn)單地為企業(yè)提供辦公場(chǎng)地，而是要打造一個(gè)包含場(chǎng)景對(duì)接、數(shù)據(jù)閉環(huán)、商業(yè)轉(zhuǎn)化在內(nèi)的完整創(chuàng)新生態(tài)，助力企業(yè)完成從產(chǎn)品驗(yàn)證到商業(yè)落地的全過程?！鄙虾４罅闾?hào)灣養(yǎng)老科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理、上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人柏樂說。

強(qiáng)化保障促進(jìn)共贏

記者發(fā)現(xiàn)，《行動(dòng)方案》在產(chǎn)業(yè)要素保障方面提出了諸多具體措施：探索標(biāo)地營(yíng)造制度，構(gòu)建土地分類開發(fā)體系，強(qiáng)化土地供給與產(chǎn)業(yè)功能之間的精準(zhǔn)匹配；優(yōu)化市融資信用平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制，助力中小企業(yè)融資增信；升級(jí)“樂業(yè)上海第一站”平臺(tái)功能，集成“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)”一站式服務(wù)，依托大模型應(yīng)用優(yōu)化簡(jiǎn)歷分析和人崗智能匹配。

“上海正從‘要素供給’向‘生態(tài)共生’跨越?！鄙献山?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)呂海燕介紹，在土地供應(yīng)上探索“標(biāo)地營(yíng)造”，能實(shí)現(xiàn)土地與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)適配；在融資支持上建設(shè)“隨申融”平臺(tái)，推動(dòng)信用賦能；在人才服務(wù)上提供集成式支持，有利于降低相關(guān)服務(wù)成本。

同時(shí)，在業(yè)態(tài)適配方面，上海正從“被動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)包容”。比如，《行動(dòng)方案》提出，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則，明確短劇、二次元活動(dòng)等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時(shí)效性，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“既劃定合規(guī)邊界，又為新業(yè)態(tài)留出試錯(cuò)空間，有利于推動(dòng)行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)邁向規(guī)范提質(zhì)?！鄙虾６虅⊙輪T章賢惠認(rèn)為，這種“監(jiān)管適配”模式，精準(zhǔn)破解了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，體現(xiàn)了上海對(duì)新經(jīng)濟(jì)的前瞻性布局。

此外，《行動(dòng)方案》明確，探索以黨建引領(lǐng)促進(jìn)多元共治，搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、合作共贏。在這方面，松江區(qū)的做法較為典型。

近年來，松江區(qū)因地制宜探索“黨建+龍頭”“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”等集群黨建模式，提升長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展勢(shì)能。上汽集團(tuán)試點(diǎn)智己汽車、上汽乘用車擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈黨建“鏈長(zhǎng)”單位，協(xié)同16家企業(yè)成立黨建聯(lián)建平臺(tái)?！版滈L(zhǎng)”與鏈上伙伴延鋒汽車內(nèi)飾系統(tǒng)有限公司結(jié)對(duì)，成立“上市保質(zhì)保供項(xiàng)目聯(lián)隊(duì)”，針對(duì)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品，出色完成“出件即可批量生產(chǎn)”的硬核任務(wù)。智己汽車供應(yīng)鏈?zhǔn)聵I(yè)群負(fù)責(zé)人感慨：“沒想到產(chǎn)業(yè)鏈黨建平臺(tái)還能助力汽車行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品、提高速度、提升質(zhì)量?！?/p>

得益于黨建引領(lǐng)、多方努力，目前，上海已在全國(guó)率先建成電子信息、汽車、高端裝備、軟件和信息服務(wù)四大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成國(guó)內(nèi)最完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和最豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng)楊宏偉表示：“上海的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正從跟隨型企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈向鏈主企業(yè)塑造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?！?/p>

營(yíng)造良好科創(chuàng)生態(tài)

《行動(dòng)方案》還提出，鼓勵(lì)建設(shè)“創(chuàng)業(yè)首站”，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策支持和幫辦服務(wù)。對(duì)此，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）迅速響應(yīng)，推出一攬子措施。

在日前臨港新片區(qū)管委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，臨港新片區(qū)明確，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，出臺(tái)高層次人才“藍(lán)鯨計(jì)劃”，布局大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)“臨港菁才卡”權(quán)益升級(jí)。同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，加快青年友好型城市生活樣板建設(shè)，舉辦高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀項(xiàng)目落地孵化。臨港新片區(qū)“零界魔方”社區(qū)創(chuàng)業(yè)管家徐昊陽介紹，社區(qū)將為團(tuán)隊(duì)提供合規(guī)專線，同時(shí)協(xié)助有數(shù)據(jù)跨境流通需求的團(tuán)隊(duì)完成合規(guī)存證備份申報(bào)。

如何依托平臺(tái)集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才？《行動(dòng)方案》也有部署：強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資源鏈接，降低創(chuàng)業(yè)綜合成本，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)社群交流，打造青年創(chuàng)業(yè)友好生態(tài)。

近日，靜安區(qū)“美創(chuàng)靜界”美妝健康生態(tài)社區(qū)舉行了一場(chǎng)主題為“全球美妝傳播影響力”的論壇，眾多美妝護(hù)膚領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)在此與合作伙伴交流學(xué)習(xí)。據(jù)主辦方介紹，社區(qū)每個(gè)月都會(huì)舉辦類似的活動(dòng)?！吧舷聵鞘钱a(chǎn)業(yè)鏈，左右鄰是合作伙伴，這樣可以大大降低我們?cè)谕卣逛N售渠道方面的成本。”上海森特維生物醫(yī)學(xué)科技有限公司創(chuàng)始人傅勤介紹，入駐“美創(chuàng)靜界”后，企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)翻一番。

上海優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)能級(jí)提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)共發(fā)布119個(gè)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。59個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過紐約、倫敦等城市。截至2025年前三季度，上海實(shí)有企業(yè)近300萬戶，相當(dāng)于每1000人擁有119戶企業(yè)，位居全國(guó)之首。

從1.0版到9.0版，上海堅(jiān)持每年出臺(tái)一版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，而此次產(chǎn)業(yè)生態(tài)的單列，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入“生態(tài)共生”的新境界。隨著26條舉措的落地生根，上海將以更具包容性、創(chuàng)新性、全球性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)夯實(shí)根基，持續(xù)領(lǐng)跑國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。