11月28日,由央企投資協(xié)會指導(dǎo),LP投顧主辦,北京市順義區(qū)國有資本經(jīng)營管理有限公司、北京工順投資管理有限公司、北京銀行城市副中心分行協(xié)辦的“2025國有投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展研討會”在北京順義成功舉辦。中華股權(quán)投資協(xié)會、北京基金業(yè)協(xié)會、江蘇省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等十余家行業(yè)協(xié)會作為支持單位參與了本次會議。
本次研討會以“聚焦‘十五五’期間產(chǎn)業(yè)投資、基金招商前瞻布局與創(chuàng)新實踐”為主題,匯聚了來自相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、國家級大基金、央企投資機構(gòu)、地方政府引導(dǎo)基金、國資PE/VC等各類國有投資機構(gòu)代表近80人參加活動。與會嘉賓圍繞國有資本投資的深刻變化、產(chǎn)業(yè)投資新思路及機制創(chuàng)新等議題展開了深度交流。會上,LP投顧正式發(fā)布了《2025國有投資機構(gòu)激勵與盡職免責(zé)(容錯)機制調(diào)研報告》。
作為連續(xù)第五年開展的專項行業(yè)追蹤,本次調(diào)研共回收有效問卷105份,覆蓋全國20余個省市。受訪機構(gòu)中,地方國企及政府部門下屬機構(gòu)合計占比超過90%,資金管理規(guī)模在20億至100億元的中等規(guī)模機構(gòu)占比近五成,呈現(xiàn)出高度的行業(yè)代表性。

報告通過詳實的調(diào)研數(shù)據(jù),揭示了國有投資機構(gòu)在2025年面臨的深層次體制機制變化:行業(yè)已跨越“從無到有”的初步探索,全面進入“從有到優(yōu)”的落地攻堅深水區(qū),如何量化容錯標(biāo)準(zhǔn)、用好考核指揮棒以及應(yīng)對退出難題成為全行業(yè)的關(guān)注焦點。
容錯機制建設(shè):從形式覆蓋轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)落地
過去五年,容錯機制的建立率經(jīng)歷了從初步普及到深度反思的一輪周期,已建立容錯機制的機構(gòu)比例從2020年的52.5%一路穩(wěn)步攀升至63.16%,而2025年這一比例調(diào)整為41.91%,同時49.52%的機構(gòu)處于籌備研究階段。

容錯機制建立率的“回撤”跡象表明,行業(yè)已經(jīng)走出了單純追求機制覆蓋率的階段,轉(zhuǎn)而進入對制度有效性和可操作性的深度反思與實質(zhì)性建設(shè)期。國資機構(gòu)普遍意識到,流于形式的原則性條款無法解決實際問題,必須通過精細(xì)化的制度設(shè)計來確立免責(zé)的邊界與流程。

在機制落地的障礙認(rèn)知上,行業(yè)共識度達(dá)到五年來最高點。調(diào)研結(jié)果顯示,67.62%的受訪機構(gòu)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門對容錯機制的界定和尺度把握存在不確定性,是當(dāng)前最大的執(zhí)行阻礙;65.71%的機構(gòu)指出缺乏明確、統(tǒng)一、可操作的執(zhí)行細(xì)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);64.76%的機構(gòu)認(rèn)為政府監(jiān)管部門及出資人對容錯機制的認(rèn)同度仍有不足。這三組數(shù)據(jù)精準(zhǔn)勾勒出當(dāng)前容錯機制“落地難”的系統(tǒng)性成因:外部監(jiān)管認(rèn)同與內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則的雙重缺失,導(dǎo)致大量機構(gòu)雖然有心建立機制,但在實際操作層面依然處于觀望與探索狀態(tài)。
風(fēng)險容忍度:量化標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)迫切訴求
在如何設(shè)定風(fēng)險底線這一核心問題上,行業(yè)態(tài)度發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。在此前三年的調(diào)研中,約半數(shù)機構(gòu)反對設(shè)置固定的容虧比例,傾向于彈性管理。然而2025年的調(diào)研顯示,僅16.19%和13.33%的機構(gòu)分別在早期和中后期投資中堅持“不應(yīng)當(dāng)設(shè)定固定容虧率”,多數(shù)機構(gòu)轉(zhuǎn)而尋求明確的、可量化的虧損容忍比例,以此作為合規(guī)免責(zé)的硬性依據(jù)。

數(shù)據(jù)進一步揭示了受訪機構(gòu)對不同投資階段差異化的風(fēng)險認(rèn)知。針對種子期和天使期等早期投資,機構(gòu)展現(xiàn)出較高的包容度,28.57%的機構(gòu)認(rèn)為容虧率可設(shè)定在50%至70%之間,甚至有14.29%的機構(gòu)接受80%以上的虧損率。

相比之下,對于成長期及Pre-IPO等中后期投資,風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)顯著收緊,46.67%的機構(gòu)認(rèn)為容虧率應(yīng)控制在20%至50%之間,近三成機構(gòu)要求控制在20%以內(nèi)。

這種對“量化容錯”的集體轉(zhuǎn)向,反映出在嚴(yán)峻的問責(zé)壓力下,一線投資人員迫切需要一條清晰的數(shù)字化安全邊界,以規(guī)避模糊定性帶來的合規(guī)風(fēng)險。然而,這種對確定性的追求也引發(fā)了新的思考,如何在缺乏足夠歷史數(shù)據(jù)積累和行業(yè)公允標(biāo)準(zhǔn)的情況下,科學(xué)、合理地設(shè)定這一容虧比例,避免制度在執(zhí)行中異化,也成為當(dāng)前機構(gòu)關(guān)注的新焦點。
考核指揮棒:政策功能權(quán)重首次超越財務(wù)回報
國有投資機構(gòu)的績效考核體系正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,充分體現(xiàn)了國有資本作為“耐心資本”的政策屬性。調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在投資層面的考核指標(biāo)中,“投資進度達(dá)成情況”與“招引/返投任務(wù)完成情況”分別以70.48%和68.57%的占比位居前兩位。

“財務(wù)回報指標(biāo)”的考核權(quán)重在2025年降至48.57%,五年內(nèi)首次低于招引返投等政策性指標(biāo)及資金募集指標(biāo)。這一變化標(biāo)志著國有投資機構(gòu)的功能定位發(fā)生了實質(zhì)性偏移,從兼顧政策效應(yīng)與經(jīng)濟效益的投資人,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)國家戰(zhàn)略、推動地方產(chǎn)業(yè)落地及強鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)資本。國資機構(gòu)在實際運營中,正在將更多的資源與精力傾斜于滿足地方政府的產(chǎn)業(yè)訴求與招商任務(wù)。
與此相對應(yīng),考核周期的錯配問題依然嚴(yán)峻。股權(quán)投資具有顯著的長周期特征,但調(diào)研顯示,高達(dá)70.48%的受訪機構(gòu)依然沿用年度考核機制。僅有不到8%的機構(gòu)實施了覆蓋投資期或退出期結(jié)束后的長周期考核。這種短期化的考核節(jié)奏與長期化的產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)之間存在天然張力,直接導(dǎo)致了投資行為的短期化與保守化,成為制約壯大“耐心資本”的制度短板。
激勵機制:總額管理與國資監(jiān)管的雙重約束
在激勵機制方面,調(diào)研揭示了國有機構(gòu)面臨的尷尬處境。雖然86.66%的機構(gòu)已建立了績效考核制度,但僅有42.86%的機構(gòu)建立了配套的激勵機制。在已建立激勵機制的機構(gòu)中,晉升與職業(yè)發(fā)展機會和非經(jīng)濟激勵是主要手段,而涉及真金白銀的超額收益分配(Carry)和跟投機制占比僅為兩成左右。

調(diào)研結(jié)果也明確指出了當(dāng)前激勵機制的核心痛點,包括激勵力度不足、激勵方式單一且缺乏靈活性等。在薪酬總額管理與國資監(jiān)管的雙重約束下,國有投資機構(gòu)核心人才的吸引與保留成為難題。盡管部分機構(gòu)嘗試推行跟投機制以實現(xiàn)利益綁定,但受限于復(fù)雜的審批流程與不確定的兌現(xiàn)周期,激勵效能尚未得到充分釋放。
投資環(huán)境展望:退出不暢引發(fā)全環(huán)節(jié)壓力
對于2025年的投資環(huán)境,調(diào)研數(shù)據(jù)傳遞出明顯的謹(jǐn)慎信號。在受訪機構(gòu)中,僅有45.71%在2025年發(fā)起或參與設(shè)立新基金,超過半數(shù)機構(gòu)選擇按兵不動。在新設(shè)基金安排上,近四成機構(gòu)僅設(shè)立1只基金,且主要集中在20億至50億元的中等規(guī)模,顯示出“少而精”的布局思路。在投資賽道選擇上,高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和新材料成為絕對主流,高度契合國家硬科技戰(zhàn)略導(dǎo)向。

然而,機構(gòu)對市場挑戰(zhàn)的認(rèn)知高度集中。高達(dá)91.43%的受訪機構(gòu)將“退出渠道不暢”列為首要挑戰(zhàn),這一比例遠(yuǎn)超“優(yōu)質(zhì)項目減少”(80.00%)和“募資難度增大”(75.24%)。退出端的堰塞湖效應(yīng)正向上游傳導(dǎo),嚴(yán)重制約了DPI等關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的達(dá)成,進而影響新一輪的募資與投資能力,“退出難”已成為制約國有資本循環(huán)效率的一大阻礙。

挑戰(zhàn)與建議
當(dāng)前,國有投資機構(gòu)普遍面臨“保值增值剛性紅線”與“鼓勵創(chuàng)新容錯”之間的內(nèi)在沖突。審計與巡視的高頻次監(jiān)督聚焦于程序合規(guī)與廉潔問題,導(dǎo)致國資機構(gòu)在實際操作中普遍存在合規(guī)泛化傾向,為應(yīng)對檢查而過度完善文檔與流程,出現(xiàn)了做全材料重于做好投資的動作變形。同時,短期年度考核與長期產(chǎn)業(yè)培育的錯配,使得國資機構(gòu)在平衡財務(wù)回報與政策目標(biāo)時進退維谷。
針對上述問題,報告建議,確立國資監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位,推動建立跨部門的聯(lián)合審議機制,統(tǒng)一盡職免責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),減少多頭監(jiān)管帶來的不確定性。還應(yīng)制定清晰的勤勉盡責(zé)“正面清單”,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)動作,為盡職認(rèn)定提供客觀依據(jù)。同時,呼吁建立基于基金全生命周期的長周期考核體系,并針對政策性基金實施差異化評價,將退出與免責(zé)打通,鼓勵國資機構(gòu)在合規(guī)前提下主動探索多種退出路徑,從而提升國有資本的整體配置效率與市場活力。
2025年是“十四五”收官與“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點,國有投資機構(gòu)的使命與角色被賦予了更深刻的時代內(nèi)涵。當(dāng)前,激勵與容錯機制建設(shè)的核心已經(jīng)從制度框架搭建,轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)落地與效能提升。這需要我們在合規(guī)與創(chuàng)新、短期考核與長期價值、政策目標(biāo)與市場效益之間找到平衡。未來,隨著各項對策建議的逐步落地,相信能夠破解“不敢投、不愿投”的難題,激發(fā)國有資本的投資活力,讓國有投資機構(gòu)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。
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